建设部副部长刘志峰在全国建设工作会议上的总结讲话

（2007年1月24日）

同志们：

　　这次会议完成了各项议程，就要结束了。昨天，光焘同志代表部党组作了工作报告，总结了建设事业的新进展，分析了当前的形势，明确了下一步工作目标，部署了今年工作。大家围绕报告，联系实际进行了认真热烈讨论，刚才，大连市人民政府、江苏省建设厅等8个单位作了大会交流发言，从一个重要方面介绍了他们的经验。会议还印发了各地的经验交流材料，值得大家互相学习、借鉴。

　　与会同志认为，这次会议收获很大。光焘同志的报告，对一年来建设工作的总结实事求是，充分反映了取得的成绩，深入分析了存在的问题；对今年工作的部署，贯彻了科学发展观，体现了构建社会主义和谐社会的要求，思路清晰，任务明确，重点突出，指导性、操作性很强。大家一致表示，要按照中央经济工作会议的精神和有关部署以及这次会议的要求，团结一致，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力完成各项任务。讨论中，各地代表提出了很多好的意见和建议，部里将认真研究。

　　建设工作事关经济社会发展大局，中央重视，群众关心，社会关注。落实这次会议精神，做好今年的建设工作，对于促进经济平稳运行与社会和谐稳定，保障党的十七大胜利召开，具有重要意义。

　　下面，我就贯彻落实这次会议精神，做好各项工作，讲几点意见。

　　一、坚持求真务实

　　求真务实，是党的优良传统，也是事业兴旺发达的关键。我们必须具有更加强烈的时代责任感和历史使命感，以求真务实的精神，明辨客观情况，探索客观真理，务求客观成效，做好今年的工作。

　　首先，要把思想统一到中央的决策上来，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，落实今年的各项工作。要坚决贯彻中央宏观调控政策，调整住房供应结构，引导住房合理消费；要强化城乡规划调控，以集约利用土地、节能降耗为重点，推进城镇发展模式转变；要着力解决涉及群众切身利益的突出问题，维护社会和谐稳定。

　　要把加强调查研究摆在突出位置。开展调查研究，目的是弄清实际情况，绝不能走马观花，简单地开会、听汇报、看材料。各级建设部门要下大力气，深入实际、深入群众，针对突出问题，深入分析研究，找出深层次原因和内在规律，提出对策。既要有全面推进各项工作的部署，又要分清轻重缓急，量力而行。

　　今年的任务很重，各地条件不同，要按照中央的精神和这次会议的部署，结合实际，稳步推进各项工作。要把各项政策措施付诸实践、见诸实效。近年来，各级建设部门提出了很多推进建设事业发展的好思路、好措施，但是，有些没有达到预期效果，究其原因，是没有得到落实。比如，经济适用住房政策，就不能坐而论道，必须认真解决政策实施中出现的新情况、新问题，不断完善政策，真正使经济适用住房建设起到解决中低收入家庭住房问题的作用。每一项工作，都要任务明确、要求明确、人员明确、责任明确，同时，要建立指导、督促和检查制度，经常“回头看”，及时发现落实中出现的情况和问题，确保各项措施落到实处。

　　二、坚持改革创新

　　改革创新，是贯彻科学发展观、促进社会和谐的基本保证，是推动建设事业发展的动力。我们要继续以改革的精神和创新的思路，研究解决影响城乡健康协调发展的突出矛盾和问题。

　　 按照中央经济工作会议的要求，建立健全落实科学发展观的体制机制，是今后一个时期深化改革的主要任务。城乡建设领域矛盾错综复杂，有些问题之所以产生，或者长期没有得到解决，与体制、机制不完善有密切关系。必须以打破影响发展的体制、机制障碍为重点，加快改革创新。要深化城乡规划体制改革，提高城乡规划的科学性，促进城镇化健康发展；要完善住房调控和保障机制，解决中低收入家庭住房问题，促进房地产业健康发展；要从保障公共利益、节约资源、治理环境出发，稳步推进市

政公用事业改革。要善于用改革的思路研究矛盾，用创新的方法化解矛盾。

　　各级建设部门要进一步增强改革的自觉性和坚定性，按照有利于落实科学发展观、有利于构建和谐社会、有利于推进民主政治建设、有利于维护群众切身利益的要求，积极稳妥地推进各项改革。要从实际出发，提高改革决策的科学性和改革措施的协调性，不断推进体制创新、管理创新、科技创新。高校、科研院所、企业，都应当成为科技创新的主力军，以技术进步促进建设事业又好又快发展。

　　三、坚持服务群众

　　建设服务型政府，是党在新的历史条件下提出的重要任务。建设部门拥有人民赋予的权力，掌握着大量公共资源，在构建和谐社会进程中承担着重要职责。我们必须加快建设服务型机关，推动建设事业发展，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

　　各级建设部门要将建设服务型机关贯穿于落实今年各项工作任务的始终。现在，有的建设部门，还存在“重管理、轻服务”；管理“越位”，服务“缺位”；权责脱节，有权无责，脱离群众，随意决策等问题。各级建设主管部门要坚持以人为本、执政为民，增强服务意识和责任意识，从简单管理经济社会事务向服务民众转变，从偏重行政控制向管理和服务并重转变，自觉为群众服务，为社会服务，为市场主体服务。

　　建设服务型机关，要求各级建设部门必须切实解决涉及群众切身利益的现实问题。建设行业热点难点问题多，许多都直接关系到群众利益。调整住房供应结构，稳定住房价格，关系到中低收入家庭住房问题的解决；加快新农村建设，开展村庄环境整治，关系到农村生产生活条件的改善；加强建筑市场监管，提高工程质量和水平，关系到群众的生命财产安全；优先发展公共交通，关系到群众出行难问题的解决；推进旧住宅区改造，关系到老城区居民居住环境和条件的改善，等等。要摸清哪些是群众普遍关心的，哪些是急需解决并且具备条件的，分门别类，逐项研究对策和解决办法，使群众得到更大实惠。

　　四、坚持规范执法

　　依法行政，要求我们既要规范市场行为，更要规范行政机关自身行为，模范执法。目前，一些建设部门仍片面强调对相对人的管理，忽视法律法规对自身行为的约束。依法行政，要求我们必须严格按照法律，维护经济秩序和社会公平，对违法行为实施监督检查和处罚，但是，有的建设部门滥用职权、随意实施处罚；依法行政，要求我们不能在法律规定之外随意创设权力，但是，有的建设部门却通过制订规范性文件，增加管理相对人的义务，扩大自身的权力；依法行政，要求我们在执法过程中，既要遵守实体法，又要遵守程序法，但是，有的同志对行政程序的重要性还缺乏认识，实施行政许可，做出行政处罚，不依法履行告知、听证程序，侵害管理相对人的合法权益。权责统一，是依法行政的内在要求，但是，有的建设部门的同志只重视权力，不重视责任，乐意就行使，不乐意行使就不行使，有利就干，无利不干，行政不作为的案例屡屡发生。这种状况如不迅速改变，建设系统依法行政水平就难以提高，各项有关法律制度就难以得到落实。

　　我们必须更加重视运用法律的手段，解决城乡建设和发展中存在的问题。各级建设主管部门特别是领导干部，要进一步转变观念，牢固树立依法行政的意识，努力学习法律知识，严格依法办事，提高依法行政水平。

　　五、坚持勤俭节约

　　建设资源节约型社会，是党中央从我国国情出发作出的重大战略决策。中央经济工作会议强调，要大力提倡勤俭节约的风气，注重节能降耗、保护环境和集约用地。新形势下，必须调整发展思路，充分认识资源短缺的基本国情，坚持勤俭节约的方针，促进资源能源节约，努力实现城乡建设的集约发展。

　　我们必须认真反思，城乡建设中奢侈浪费的现象还是比较普遍的。各级建设部门要站在落实科学发展观、建设节约型社会的战略高度，充分认识问题的严重性，采取有力措施，切实加以解决。尽管改革开放以来我国经济有很大发展，但我们仍然是发展中国家，必须在城乡建设中坚持以较小的投入取得较大的成效这个方针，始终将建设效益放在第一位，把勤俭节约的思想贯彻于城乡建设各项工作中。建设系统的企业、规划设计单位，都应该坚持勤俭节约，绝不能因为本单位的局部经济利益，造成社会资源的浪费，要服从于节约资源能源的要求，建设环境友好、资源节约的工程，鼓励科技人员多发明节约型技术和产品。

　　坚持勤俭节约，必须妥善处理好当前需要与长远发展的关系，既要立足现实，厉行节约，又要考虑长远需要。比如，搞城市道路建设，地下管线没有同步安排，或者容量过小，过不了多久，就挖路，可能造成更大的浪费。在我们的行政工作中，也要坚持勤俭节约的精神。制定政策、采取行政措施，都要有行政成本的意识，防止不计成本的行政行为。

　　六、坚持廉洁高效

　　贯彻落实科学发展观，推动建设事业发展，队伍是基础。要站在增强党的执政能力、促进社会和谐的高度，按照中央的部署，以反腐倡廉和提高效率为重点，继续抓好队伍建设。

　　法律、法规赋予建设部门各项权力，正确行使这些权力，可以为群众服务，维护群众合法权益，反之，以权谋私，用来为个人及其亲朋好友捞取好处，就会滋生腐败。长期以来，我们毫不放松地加强党风廉政建设，深入推进治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作取得了重要进展。但是，必须清醒地看到，反腐任务仍然艰巨。有的权力和资源相对集中的部门或岗位，官商勾结、权钱交易，滥用审批权、许可权、行政处罚权等问题，还比较突出。当前，重点要规范各级建设部门行政权力的行使。要加强建设队伍的教育工作，引导建设系统的职工树立正确的权力观和利益观，坚持权为民所用、利为民所谋。要完善监督管理制度，加强对权力运行的监督，特别是对领导干部及重点岗位的监督。

　　方便、快捷是社会和公众对政府工作的基本要求，也是衡量政府服务水平的重要标准。目前，一些建设部门的工作效率不高，与社会各方面的要求还不适应。究其原因，有工作作风、手段、方法等方面的问题，也有思想认识和观念问题，管了一些不该管的事情。提高工作效率，必须对症下药，转变工作作风，简化工作程序，加快电子政务建设，创新服务和管理方式。同时，要按照转变职能的要求，把不属于政府职能的事情交给市场、企业和社会组织，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

　　在市场经济条件下，社团发挥着越来越重要的作用。社团要牢固树立服务意识、效率意识，增强自律意识，团结会员，自觉遵守法律法规，执行国家各项政策，倡导企业社会责任，维护市场秩序。

　　会议就要结束了，请同志们回去以后抓紧向党委和政府汇报会议情况。这次会议提出的各项任务，都是根据中央、国务院的统一部署确定的，各地一定要认真落实。建设部将会同有关部门，对各地贯彻落实情况进行督查。