关于对《旅游区（点）质量等级的划分与评定》国家标准意见的函

建城[1999]269号

国家质量技术监督局：

　　据悉，由你局批准发布，国家旅游局负责制定的《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T177775-1999）国家标准，已于今年10月1日起实施。因该标准涉及风景名胜区、自然保护区、森林公园、动物园、植物园、博物馆等区（点）的评定定级工作。经研究，提出以下意见：

　　一、根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和《自然保护区条例》，明确规定了有关部门的管理职责和工作制度。该标准将适用范围规定为“接待海内外旅游者不同类型的旅游（点）”，这一概念缺乏法律依据；而标准定义内容包括“旅游景区、景点、主题公园、度假区、保护区、风景区、森林公园、动物园、植物园、博物馆、美术馆等”，涉及到经国务院批准的环保总局、林业局、建设部等有关主管部门“三定”方案中规定的职能；与现有的、相对稳定的管理体系和工作制度产生矛盾，引起职能交叉与扯皮，给资源的保护管理带来严重损害。

　　二、根据国务院批准旅游局的“三定”方案，旅游局负责“拟定各类旅游景区景点、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务标准”。该标准规定的“质量等级”已经大大超越了旅游部门职责范围。因此，我们认为，该标准应只限于旅游区（点）服务质量等级的划分与评定。

　　三、该标准规定，“国家旅游局和各省、自治区、直辖市旅游局分别是全国和地方旅游区（点）质量等级评定工作的领导机构”，这已超过了技术标准的范畴，影响到建设部、环保总局、林业局及相关部门有关职能的履行和工作的管理。

　　四、根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和《自然保护区条例》规定，对风景区名胜区、自然保护区实行国家级、省级、市县级等分级管理制度。目前，国务院已经批准并公布的风景名胜区有119处，自然保护区136处。对此，再由旅游部门将这些经国务院审批确定的区域进行“划分”与“评定”，势必与国家现行法规产生矛盾，与国务院的政令和行政管理出现不一致。

　　五、建议停止该标准的实施。

　　以上意见，请予认真考虑。

建设部??环保总局??林业局

一九九九年十一月九日