关于对《风景名胜区规划规范》的几点说明

[99]建城景字第62号

国家质量技术监督局标准化司：

　　你局标准化司（1999） 质技监标便字第036号函及由你司转来的国家旅游局旅计财发（1999） 168号附函收悉。根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和建设部“三定方案”，我们对有关意见作了认真研究，现就《风景名胜区规划规范》有关问题说明如下：

　　一、关于编制过程。国家标准《风景名胜区规划规范》的立项是经国家计委计综合（1989）30号文批准，自1989年开始由五个国务院有关部门和相关省厅参加的国标编制工作，历经十年，完成了相关调研报告约50万字和大量图纸，在编制组全体成员共同努力下，在有关部门和专家的帮助下，经过反复修改（前后20余稿），广泛听取意见（范围面向全国各相关单位，其中包括旅游局），并在六个风景名胜区规划实践中试行检验。在送审稿审查会上，得到了领导与专家的首肯，获得“达到国内领先水平”的评价。规范编制组的法定程序业已基本完成，亟待会签后公布。全国风景名胜区规划设计单位与建设管理部门跷首以待，盼望本规范尽早公布实施。

　　二、关于适用范围。我国风景名胜区有数千年的发展历史，随着时代和地域的变化，形成了丰富多样的分类特性及其多种称谓，条文正文是经多方逐字推敲确定的，不宜轻易变动。作为国家工程技术标准，需要在条文说明中，对“各类风景名胜区”作出解释和界定。但是，不同专业人员对同一个词汇的理解仍难免存在一定的差异，若“条文说明书”中有某些用词会引起某种误解，规范编制组可作适当调整。 海外国家公园仅有100多年的历史， 尚处在快速发展时期，因而，各国、各地区对自己的“国家公园”的规定也处在大同小异的发展之中。在当代的中外交流中，只有风景名胜区与国家公园最为相似。改革开放以来，建设部门与海外国家公园有着最早的、多方面的联系，在广泛和长期的业务交流中相互取长补短，也丰富了海外的国家公园和世界自然文化遗产的活动内容，因而使用“National Park是可行的。

　　三、关于风景资源评价。风景评价在我国已有几千年历史，随着风景名胜区的发展，在六十年代风景名胜区规划中，已开始使用风景资源评价的方法，八十年代已经有了比较成熟的评价体系，并为许多相邻行业直接引用，九十年代初编制组已将风景资源评价方法推向社会试用，并广泛征询意见，1995年此稿已基本定型。而“旅游资源分类与评价”标准项目是1998年才开始编制的，它吸收了相关技术成果，却没有征询相关技术部门的意见，因而没有理由提出让本规范服从尚未出台的旅游规范。

　　对风景资源进行科学、客观地评价，是风景名胜区规划的基本内容，风景资源的价值决定着风景名胜区的级别、规划性质、布局和相关设施的配置，以此作为国家对其进行建设和保护的依据，并不是对旅游设施的评定。根据国务院批准的建设部“三定方案”职能和国务院《风景名胜区管理暂行条例》要求，建设行政主管部门对风景名胜区实施统一管理，风景资源理应纳入统一规划，统一评价，统一管理。

　　四、关于旅游设施规划。旅行游览（旅游）设施是我国风景名胜区两千多年以来（自先秦始）就有的内容，国务院《风景名胜区管理暂行条例》明文规定风景名胜区规划必须包括旅行游览设施等内容。“旅游”一词是80年代才由“旅行游览”简化而来，并非是旅游部门的专用名词。旅游设施规划是风景名胜区规划的有机组成部分，六十年代以来，所有风景区规划都作此项内容，因此列入工程建设标准规范是不争的事实。

　　五、关于标准性质。《风景名胜区规划规范》属国家计委《1989年工程建设国家标准规范制订修订计划》中第一项内容。建设部与国家风景名胜区专家委员会专家认定，《风景名胜区规划规范》作为工程建设国家标准是有依据的，科学的，符合我国国情。

　　六、关于旅游局是否实际参与本规范编制工作。1989年10月15日， 建设部以（89）建标技字第28号文和90年1月12日以（90） 建城景字第3号文致函国家旅游局，原资源开发司的同志作方国家旅游局的代表，正式参加本规范编制组。十年来，在编制组成立、规范起草、征求意见和送审过程中，全程参加了有关会议和规范的研讨，并对规范条文提出过具体意见，是本规范编制组的合格成员，双方在“中国旅游资源普查规范”的编制中，也有过密切合作。到目前为止，我规范组尚未正式收到国家旅游局不作为参编单位的任何正式文件。

　　我们将积极协助你司做好该标准发布前的准备工作，使其尽早发布。

建设部城市建设司

建设部标准额定司

一九九九年十月二十九日