安徽九华山

   九华山位于长江南岸池州市境内，是中国佛教四大名山之一，  首批国家重点风景名胜区。规划面积120平方公里，保护面积174平方公里，由11个景区和一个景观廊带组成。九华山风景区管理委员会于2001年4月由省编委批复设立，副厅级建制，为池州市政府派出机构，同时设立中共九华山风景区工作委员会，为池州市委派出机构。现辖九华镇、九华乡，常住人口近2万人，常住僧尼700余人。?
为了强化景区管理，优化旅游环境，加快旅游发展，做大做强做优九华山，近年来，我们以《安徽省九华山风景名胜区管理条例》为指导，按照《九华山风景名胜区总体规划》的要求，全方位开展综合整治，山上做“减”法，“只拆不建，只出不进”，山下做“加”法，加大招商引资力度，加快重点项目建设，山上山下良性互动，协调发展，取得了明显成效。2005年，九华山荣获国家重点风景名胜区综合整治工作先进单位、创建全国文明风景旅游区工作先进单位，通过了ISO14001环境管理体系认证，并成为首批国家自然与文化双遗产地和首批安徽省文明风景旅游区。?
    今年以来，我们站在“十一五”新的起点上，紧紧围绕建设世界级旅游胜地和国际性佛教道场的目标，以世界自然与文化双遗产地为标准，以前所未有的决心和力度开展景区综合整治，多管齐下，整体推进，极大地促进了旅游经济和社会事业发展。10月10日，安徽省风景名胜区综合整治工作会议在九华山召开，建设部城建司副司长王凤武亲临大会指导，对九华山综合整治工作给予了充分肯定。前三季度，九华山风景区经济运行总体呈现“速度快、质量高、效益好”的特点，主要经济指标均超过时序进度，保持30％左右的增幅，发展后劲足、潜力大，发展势头猛、前景好，步入了九华山又快又好的良性发展时期。?
 一、主要做法?
(一)以资源保护为前提，突出保护抓整治。
    2003年1月1日，《安徽省九华山风景名胜区管理条例》正式实施后，我们严格执行条例不动摇，封停所有的采石场，严禁乱采山石、挖砂取土。强化封山育林，抓好退耕还林，打击开山毁林。开展青(阳)贵(池)石(台)九(华山)毗邻区域联防，实现了风景区连续19年无森林火灾。今年投资200余万元，建设九华山风景区森林防火远程图像监控决策信息系统，九华山风景区森林防火指挥中心已建成并投入使用。加强珍稀树木的管理，对凤凰松、迎客松、银杏树等古树名木建立档案，专款维护，专人看管。在柯村建立动植物检疫检查站，积极开展松材线虫病防治，严肃查处捕猎、贩卖野生动物的不法行为。建立ISO14000环境管理体系，全面实施“环评”和“三同时”制度，加强大气污染防治工作，改变燃料结构，控制废气排放量。建立健全文物保护档案，坚持“修旧如旧”原则，加强寺庙及文物的修缮保护。基本上完成了核心景区的划定和标界立碑工作，共设立界桩102个。?
    (二)以科学规划为龙头，依据规划抓整治。?
    一是完善规划体系。经国务院同意，1988年7月建设部正式批准《九华山风景名胜区总体规划》。2003年，我们着手进行总规修编。目前，《九华山风景名胜区总体规划(修编)》(包括《九华街区整治规划》、《九华乡控制性规划》、《佛光大道沿线控制性规划》三个专题规划)已经国家九部委部际联席会议审查通过，报国务院审批。在总体规划的指导下，我们完成了柯村基地中心区控制性详细规划、99米地藏菩萨露天铜像详细规划、居民点详细规划、老田古村落保护规划、柯村老街保护规划以及迎仙桥、旃檀林、通慧禅林、凤凰松等地段规划的编制，在全省率先开展了寺庙保护规划的编制，形成了从总体规划到详细规划，从地段规划到建筑设计的一整套科学的规划体系。?
    二是严格项目审查。党工委、管委会成立了由主要领导任组长，分管规划的领导任副组长的九华山风景区规划建设管理领导小组，并设立由专业人员组成的规划建设技术审查组，逐级审查把关，从源头上加强规划建设管理。在景区开发、项目建设以及招商引资过程中，严格执行项目申报、审批程序，对不符合规划要求的项目坚决不上，对违反规划的建设坚决整改，确保规划的权威性、严肃性。为规范景区内村(居)民自建房审批程序，提高规划审批效率，我们报请市规划委同意，出台了《九华山风景区(村)居民申请自建房审批意见》，实行(村)居民自建房分级审批制度。今年以来，规划建设技术审查组召开会议10次，审查项目65个；规划建设管理领导小组召开会议3次，审查项目34个；上报市建委、市政府项目17个，其中，转报省建设厅项目10个。?
    三是加大执法力度．为认真贯彻落实国务院《风景名胜区管理暂行条例》和《安徽省九华山风景名胜区管理条例》，2003年12月，管委会成立行政执法大队，主要职责是行使对规划建设的行政处罚权。依法在进入主景区入口处设立营运车辆停靠点，对运输建筑材料的车辆实行准入制，从源头上有效遏制了主景区的违法建设。今年以来，进一步加大查处违法建设力度，严厉查处违法建设行为，下发《责令停止违法建设行为通知书》153份，《强制拆除违法建设通知书》111份，拆除违法建设143起，面积5244平方米，制止非法采石、挖砂、取土行为49起，拆除有碍观瞻的广告牌和标识标牌220余块。?
    (三)以改造硬件为核心，完善硬件抓整治。?
今年以来，共投入9700余万元，高起点、大手笔、强力度开展景区硬环境的优化整治，拆除面积3万平方米。一是实施核心景区拆违、拆迁。加大核心景区拆违、拆迁力度，先后拆除了杰达长途汽车站及附属设施、森林公园招待所、太白酒楼、金三角酒店、吊兰桥停车场、佛教协会附属用房、公安局办公楼、建设环保处办公楼、九华山设计院办公室和门面房、九华山房地产开发公司办公室(含车库)、经济社会发展处办公室、九华山国际旅行社办公室(含车库)、九华山中国旅行社办公室(含车库)、财政处办公楼、地税分局办公楼、国税局办公楼、水务公司办公楼、西亚酒楼、交通局办公楼、百岁山庄以及肉身殿西大门等地段有碍观瞻的建筑和违法建设。二是实施九华街区步行道高标准改造。投资千万余元，自5月2 5日开始，采取分段、分层、分班施工法，实施街区1238米东环线步行道高标准改造，实现杆线下地。目前已完成芙蓉桥～三角洲雨污水管道、通讯管道、电力管道敷设和混凝土路面结构层浇筑及花岗岩条石铺贴，即将组织实施杆线下地和沿线绿化美化工程。三是实施迎仙桥地段综合整治。投资近2000万元，今年4月中旬开始实施九华街主入口工程迎仙桥地段的拆迁整治，拆除了原杰达长途汽车站综合楼、森林招待所等。建成4个相对独立的休闲广场，管理用房、公厕、照明系统已启用。四是实施凤凰松游客分中心建设。投资450万元，改建完成4011平方米停车场，8月22日投入试营运。游客分中心、三星级旅游公厕等附属设施建成投用。五是实施旅游线路摊点及建筑物整治。投资500余万元，对祗园寺～百岁宫～肉身殿沿线进行综合整治。沿线原有摊点、民房57处，面积4700平方米，现已拆除25处不符合规划和有碍观瞻的摊点及建筑物，总面积1772平方米，其中商棚1221平方米，过路棚(含简易棚)551平方米。目前，正在进行沿线绿化美化，重新规划布局的7个临时商棚已建成，沿线9户民房将实施整体搬迁。六是实施交通安保工程。投资1220万元，对桥庵～凤凰松13公里盘山公路安装防护设施，进行路面改善，美化沿线环境，整个工程已全面竣工。投资200万元建设游客服务中心第二生态停车场，占地约34亩，建成后将增加400余台车辆泊位。七是拆除芙蓉庄、祗园城两个市场。此次拆迁涉及到268个经营户，拆除总建筑面积为11715平方米。自11月9日拆迁动员大会以来，各项工  作进展顺利，目前已搬迁266户，月底将拆迁完毕。?
(四)以清理标牌为重点，规范标牌抓整治。?
    为统一景区各类标志标牌，使标志标牌与周围环境相协调，提升景区形象，管委会投资200余万元，加大标志标牌整治力度。按照国家标准，组织编制了《九华山风景名胜区标志、标牌规划》。根据这一规划，我们在景区的主要入口处设立了风景区标志，同时对景区内路  牌、路碑、行业标牌及户外广告牌进行全面清理整治，主景区拆除一店多牌和广告牌238块，按统一风格逐户设计制作安装近200块。对公共区域和景点线路标识用中、英、韩3种文字标注，目前正在紧张制作安装。按照5A级旅游景区创建要求，今年5月，管委会成立九华山风景区标识系统(引导标识)整治建设指挥部，委托浙江亚欧旅游规划设计研究院对九华街区、柯村中心区、天台、花台等景区标识系统进行高起点的规划设计，目前，初步规划设计方案已经完成，近期评审后即可组织实施。同时，向国内外广泛征集九华山风景区形象标志，经认真筛选和评审，寓意深刻、简洁易记的九华山风景区形象标志基本确定。?
(五)以项目建设为平台，依托建设抓整治。?
      为推进主景区硬环境的综合整治，今年以来，我们加快柯村新区项目建设进度，实现山上山下功能平衡互换，联动推进。99米地藏菩萨露天铜像总投资4亿元，已到位资金近8000万元，目前正在进行基座、观瞻平台施工和核心筒浇筑，8月29日铜像开始铸造。龙溪山庄总投资2亿元，按五星级宾馆标准合资建设，桥梁及接线道路于7月18日正式动工，9月10日开工奠基。花台索道总投资8000万元，选址方案已上报省建设厅。完成了可研报告及环评大纲。西环旅游服务区占地278亩，总投资4亿元，主要以餐饮、住宿、购物和娱乐服务设施为主，一期工程主体建筑已封顶，二期工程即将开工建设。柯村中心区景观绿化、亮化工程采用BT方式，总投资2000万元，总面积17万平方米，已完成绿化面积3200平方米。一期工程已经完成。东环四星级酒店总投资8000万元，即将开工建设。亚行项目天池水库、云山水库水源地保护、垃圾中转站、柯村水质净化厂及九华街区污水处理厂等子项目正按进度要求加快实施。九华山大愿陵项目总投资4000万元，已完成投资990万元，建成了功能房等设施，正在进行配套设施建设。九华河整治工程一期投资391万元，完成了河床清淤，大坝主体工程、堤防工程已经开工。?
    (六)以理顺体制为保障，健全体制抓整治。?
    为实现由接待型向经营型转变，加快企业改制步伐，2000年，组建九华山旅游集团公司，负责经营风景区国有经营性资产。2000年12月，由集团公司发起成立九华山旅游发展股份有限公司，积极筹划上市。2001年底，完成了九华乡成建制划入风景区统一管理工作。2002年风景区进行机构改革，本着精简、效能的原则，将原24个管理机构调整归并为8个职能处室。风景区范围内的综合管理、企业运营、社会事务等都在党工委、管委会统一领导下实施，形成了政事分开、统一管理、各负其责的工作局面。为加强对综合整治工作的组织领导和协调，管委会成立“九华山风景区综合整治工作领导小组”，结合实际，制定了《九华山风景区综合整治工作方案》。根据各项整治内容的不同特点，先后又设立了“九华山风景区旅游市场综合整治指挥部”、“九华街区环境整治工作指挥部”、“迎仙桥地段整治指挥部”、“标志标牌工作领导小组”、“百岁宫一肉身殿沿线整治工作指挥部”等专门工作机构，抽调专人集中办公，打攻坚战，确保各项整治工作落实到位。?
    (七)以机构下迁为契机，围绕下迁抓整治。?
    为全面落实风景区总体规划，缓解主景区环境压力，恢复九华街区“莲花佛国”氛围，近年来，  我们加快管理机构向柯村搬迁步伐。从2002年开始，先后搬迁了门票管理所、长途汽车站、集团公司总部。新建了交通转换中心、行政中心等，今年7月底，风景区党工委、管委会及直属机构16个单位，190余人从主景区九华街搬入行政中心。9月1日，党工委、管委会、纪工委正式揭牌。此外，地税分局、国土分局、法庭、检察室等驻山单位也相继搬至柯村新区租房办公。管理机构的下迁，扩大了主景区接待容量，缓解了管理压力，加快了主景区环境整治步伐，推动了柯村新区尤其是大铜像等重点项目的建设步伐，对风景区经济社会全面发展产生了重要而深远的影响。?
    (八)以文明创建为抓手，深化创建抓整治。?
    一是规范旅游市场秩序。规范佛事用香、用烛，在全国率先出台佛事用香、用烛地方标准。发布《关于收授回扣举报奖励的通告》，狠刹消费回扣歪风。建立风景区讲解员制度。  出台车辆管理办法，实行车辆分流和通行证管理制度，规范交通门票秩序。今年3月以来，破获旅游市场秩序案件58起，处理87人。其中刑事案件11起，处理24人。查处治安案件47起，处理63人。九华乡佛光大道沿途倚路贸易摊位54个全部取缔。?
    二是加强道场道风建设。认真贯彻《宗教事务条例》，提高干部职工依法行政意识和僧尼法制意识。建立管委会、乡镇、村三级宗教工作网络，明确宗教领导小组各成员单位职责。促进佛教界上层人士团结，改善九华山佛教对外形象，加强道场道风建设，佛教协会向全山寺庙发出倡议书，全山99座寺庙住持联名公开承诺“拒付回扣，拒绝承包”。重视对僧尼的教育、管理，清理整顿假冒僧尼，重点查处寺庙法物流通处违规对外发包经营、吃拿回扣等现象，对宗教场所进行年检，确定合法宗教场所99处(其中临时登记场所2处)。加强寺庙消防安全管理，宗教部门会同佛教协会与全山寺庙签订了防火、卫生、治安安全责任书。?
    三是建设“平安九华山”。落实社会治安综合治理责任制，加强基层基础建设和社会治安防控卡点建设，实行“110”、“119”、“122”三台合一。建立信访专员、信访隐患和矛盾纠纷排查调处联席会议制度，实行月查、月报、季例会，对重点信访案件实行领导包案责任制。落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、食品卫生、消防、特种设备和游客人身安全管理。“平安九华山”建设工作已通过市综治委验收，年内将通过省政府检查验收。?
    四是建设“数字九华山”。2005年6月，我们启动“数字九华山”建设工作。2006年1月，九华山被建设部列为全国18个国家重点风景名胜区数字化试点单位之一。该项目总投资1?2亿元。目前，《九华山风景区数字化建设总体规划》已经通过初评。“数字九华山”主要包括“一个中心，六大平台，三十个应用系统”。建成后景区管理将形成全方位、全天候立体监管体系。目前，已投入500万元，完成了风景区信息监管系统、办公自动化系统、九华山旅游网升级改版、LED信息联播安装传输。森林防火视频监控系统和安全监管系统正在紧张安装实施。?
二、主要体会?
(一)领导重视，部门支持，是搞好综合整治的前提。今年以来，省、市领导对九华山风景区旅游经济和社会事业发展给予了前所未有的关心、关注、支持和帮助。今年4月28日，市委、市政府在九华山召开旅游工作调研会，解决了九华山历史上长期悬而未决、长期困扰和制约加快发展的一系列根本问题，进一步理顺了管理体制。6月13日，省建设厅巡视员陈素伟率省厅有关负责人到山调研，帮助我们理清工作思路， 明确工作重点。8月8日～9日，省政府副省长文海英来山视察，深刻指出九华山综合整治工作要在完善硬件设施的同时，  加强软件建设，要保持传统风格，体现九华山特色。池州市委、市政府成立九华山旅游发展协调领导小组，市委书记童怀伟任组长，市人大、市政府、市政协领导为成员，率市直有关部门负责同志每月来山开展调研，帮助解决重点工作和重点项目推进中的具体问题。在综合  整治工作实践中，九华山风景区党工委、管委会领导班子既当指挥员又当战斗员，指挥在一线，战斗在一线，协调在一线，督查在一线。各级领导的高度重视和相关部门的全力支持，为风景区综合整治工作的顺利推进提供了强有力的组织保证。?
(二)以人为本，游客满意，是搞好综合整治的标准。我们在实际工作中始终贯彻以人为本的理念，注意倾听游客和群众的呼声，  自觉维护游客和群众的切身利益。在核心景区环境整治过程中，我们充分尊重规划，同时又不完全拘泥于规划，而是从游客和居民的角度出发，考虑怎样让游客和居民觉得更便捷舒适，得到更好的精神享受，如实施道路安全保障工程、路灯亮化工程、建设游客服务中心(交通转换中心)、实现大门口人车分流、街区东环线改成步行道等。在拆迁整治之前，我们开展大量的思想宣传工作，妥善安置拆迁户，充分保护拆迁户的利益，确保了拆迁工作平稳有序。?
    (三)合力攻坚，僧俗共建，是搞好综合整治的关键。综合整治工作牵涉面大，触及面广，要想取得预期成效，必须充分发动群众，依靠群众，树立综合整治全山一盘棋的思想，  筑牢群策群治的基础防线。在综合整治实践中，我们广泛宣传，深度动员，在全山逐步形成“整治环境就是弘扬佛法，整治环境就是建设家园”的共识。教育、引导、广大僧尼、村(居)民以主人翁的态度积极投身整治工作中，形成了各部门分工负责，通力协作，群众主动参与，支持配合的综合整治氛围，为整治工作的顺利开展奠定了坚实的群众基础。?
(四)提高效能，转变作风，是搞好综合整治的保障。在综合整治中，我们高度重视和加强机关效能建设、政风行风建设和党风廉政建设，大兴求真务实之风，领导干部率先垂范，部门切实履行职责，职工充分发挥积极性、主动性和创造性。项目看进度、工作看成效、干部看实绩。干部职工在综合整治过程中面对困难不回避，不退缩，不推诿，不扯皮；打破常规，没有节假日，白天搞建设，晚上搞拆违，夜以继曰，不计个人得失，在埋头苦干中打基础，在科学实干中出实绩。我们注重加强对综合整治工作完成情况的督查，将综合整治任务完成情况，作为政风行风评议、评先评优、干部任用的重要依据。通过效能建设，在全山形成了干事创业的浓厚氛围，从而解决了九华山许多历史上长期悬而未决的问题，干成了以前多年想干而没有干的事业。?
三、下一步工作打算?
    按照总体规划的要求，继续做好综合整治工作，对九华山经济社会发展有着极为重要的现实意义。2007年是九华山风景区“建设管理效益年”，我们将以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《风景名胜区条例》和《安徽省九华山风景名胜区管理条例》，以规划为龙头，以创建为载体，以创新为手段，紧紧围绕“建设世界级旅游胜地和国际性佛教道场”目标，进一步巩固整治成果，完善配套设施，增强服务功能，扩大景区容量，提升景区形象，推动九华山风景区旅游经济持续快速健康发展，尽快实现创建全国文明风景旅游区、5A级旅游景区、世界地质公园的目标，争取尽早列入世界自然与文化双遗产预备名录。重点抓好以下工作：?
    (一)抓住科学规划不放松，为综合整治提供指导。根据总体规划，完成甘露寺、闵园、天台、莲花峰、狮子峰、南阳湾、转身洞等景区详细规划及寺庙保护、村庄整治等专项规划的编制，加快报批与实施，为景区开发、项目建设提供科学依据。?
 (二)抓住硬件整治不放松，为综合整治夯实基础。年内完成祗园城、芙蓉庄两个市场拆除工作，  完成凤凰松～天台沿线摊点规范整治。全面完成街区环线改造，完成桥庵～凤凰松道路安保二期工程，完成亚行项目柯村水质净化厂、九华街区污水处理厂、垃圾中转站建设，完成景区标志标牌系统制作、安装，进一步提升景区景观形象。加快柯村中心区建设步伐，强力推进大铜像和旅游接待服务设施、道路管网等基础设施建设。?
(三)抓住数字建设不放松，为综合整治创新手段。分期建设“数字九华山”信息中心和应用系统。年内完成森林防火、安全监管等子系统建设，基本实现景区综合管理数字化、信息发布一体化。?
(四)抓住依法行政不放松，为综合整治完善机制。巩固整治成果，总结提炼综合整治中的有效做法，建立健全“以制度管人”的良好机制，促使综合整治工作步入良性循环一逐步健全责任明确的组织领导机制、严格规范的考核评价机制、综合有效的激励机制和内外结合的监督制约机制，推动综合整治工作更加规范化、制度化。?
(五)抓住平安建设不放松，为综合整治创造环境。进一步完善大型旅游活动、突发性公共事件应急处理预案，增强保障公共安全和处置突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全。认真做好群众信访、旅游投诉工作，完善信访投诉办理、落实机制。严格执行安全生产责任制，加强安全生产教育培训，全面落实安全生产监督管理措施，着力抓好森林、寺庙、水库、道路交通、特种设备及食品卫生等方面的安全监管。认真贯彻《宗教事务条例》，依法加强宗教管理，全力维护宗教界的团结与稳定。?
我们将借助中国风景名胜区协会的平台，虚心学习兄弟景区的宝贵经验，进一步抢抓机遇，乘势而上，创新进取，加快九华山旅游业跨越式发展步伐，努力构建精品和谐景区，早日将九华山打造成为世界级旅游胜地和国际性佛教道场。