蓬莱市位于山东半岛最北端，位于黄海与渤海交界处，市域总面积1128平方公里，辖7镇5街道和1个省级经济开发区，总人口45万人。蓬莱依山傍海，风景秀丽，是全国著名的海滨风景旅游城市，也是享誉海内外的历史文化名城。境内有蓬莱阁、蓬莱水城及民族英雄戚继光表功祠、戚氏牌坊等4处国家重点文物保护单位，兼之“海市蜃楼”奇观和“八仙过海”美传，素以“人间仙境”著称，年接待中外游客200万人次。近年来，蓬莱市大力实施“解放思想，提升境界，凝心聚力，干事创业”战略，形成旅游、临港工业、葡萄及葡萄酒、汽车及零部件加工四大优势主导产业，全市经济和社会各项事业实现了跨越发展，先后荣获“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。

　　在科学发展观的时代精神鼓舞下，蓬莱市以水环境治理为突破口，大力实施资源节约和环境保护，着力塑造宜人的人居环境，优化创业环境。在城市建设管理方面，2005年以来先后获得“山东省适宜人居环境奖”、“山东省园林城市”、“山东省节水型城市”、“中国人居环境奖水环境治理优秀范例城市”、“山东人居环境奖”和“全国节水型城市”等奖项，蓬莱水城保护性整治工程项目荣获“山东人居环境范例奖”和“中国人居环境范例奖”。通过打造人水和谐的城市新貌，极大改善了城市生态环境，提升了城市品位，推动了经济社会的可持续发展。

　　优化资源配置  创建全国节水城市

　　蓬莱人均水资源占有量不足全国平均水平的四分之一，在全国水资源分区中被列为干旱缺水区。近年来，水资源短缺已成为制约城市经济快速发展的瓶颈。针对这一现实，蓬莱市委、市政府把城市节水作为保障经济社会可持续发展的大事，坚持“总体规划，统筹安排，精心组织，加强领导，强化措施，真抓实干”的原则，通过创建全国节水型城市活动，使用水结构得到了合理调整，供水保障能力不断增强，节水的科技含量逐年提高，用水总量得到了有效控制，基本做到了“缺水不断水，节水又增产”。

　　蓬莱市创新思路，优化资源配置，努力实现水资源的可持续发展利用。

　　（一）大力实施开源节流工程，合理利用新增水资源。蓬莱市共有战山水库、平山水库、淳于水源地、泊宋备用水源地等4处水源地，城市日供水能力为4.1万吨，其中1万吨为地下水资源。蓬莱市遵循“优先使用地表水替代地下水”的原则，大力实施开源节流工程。

　　2004年，筹资6000多万元建设邱山水库调水工程，建成后，将实现境内3座中型水库的联网供水。在合理开辟新水源的同时，蓬莱市坚持节流优先的原则，加大城市供水管网的普查力度，及时制定供水管道维修和更新计划，先后投入资金3000多万元，对城区管网进行维护改造，城市供水管网漏失率不断降低，每年节水近60万立方米。

　　（二）大力实施中水回用工程，充分利用再生水资源。2000年，蓬莱市投资5920万元，建成日处理能力2万吨的污水处理厂并投入使用，实行365天不间断运转。全市城市污水处理率达到80%%以上，全部达到了二级处理。2004年，蓬莱市大力实施中水回用工程，投入大量资金敷设了中水回用管网，不断扩大再生水利用的范围和数量。目前海滨绿化及就近对水质要求不高的企业已全部使用中水。2006年，蓬莱市规划在经济开发区新建1座日处理能力8万吨的污水处理厂，在潮水、北沟镇建设两座日处理能力1万吨的污水处理厂，力争2007年建成并投入使用，届时全市中水回用工程将得到全面推广，再生水资源利用将进一步普及。

　　（三）大力实施海水利用工程，积极利用替代水资源。蓬莱是沿海城市，海水利用有着得天独厚的优势。为此，蓬莱市把海水利用作为解决蓬莱水资源短缺问题的战略措施之一。2004年以前，蓬莱市每年海水利用量大约为800万吨，主要用于海藻加工及食品冷藏等，2005年建成运行的东海热电厂冷却水采用海水代替，每年利用量为4000多万立方米。2006年底建成运行的国电蓬莱发电厂，冷却水利用海水量每年达7亿多立方米。仅上述两个电厂，每年就可节约近1000万立方米的淡水资源。

　　整治水环境  打造生态宜居城市

　　近几年，蓬莱市立足有山、有河、有海、有水的自然优势，以人为本、聚焦民生，着力改善城市环境，不断完善城市功能，狠抓城市管理细节，打造海滨生态旅游城市，人居环境质量不断优化，形成了“城在山中，水在城中，人在绿中，山、水、城、人、绿协调统一，人与自然和谐发展”的城市新格局。

　　一是坚持高起点规划，逐步完善城市排水体系。

　　以前，蓬莱城区原有排水设施均为雨污合流制系统。每逢大雨，街巷成河，污水逐流，造成市区部分地段积水严重，同时大量的工业废水和生活污水未经处理直接排入城区河道和大海，直接影响了蓬莱阁旅游区、海水浴场以及沿岸风景旅游景观。2002年，蓬莱市聘请同济大学对原有的城市总体规划进行了修编，重新确定了城区的排水体制为雨、污分流制，在实施分流制的过程中，先建设污水管线，原有的合流制管线改造为雨水排水管线，最终实现了雨、污完全分流的排水系统。

　　二是严格依法治理，城市工业污水排放达标率达100%。

　　从2000年开始，蓬莱市对生活污水和工业污水等老污染源实行限期治理、改造或搬迁，一切新建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度。根据排水专业规划，新建城区限制用水量大和污染严重的工业项目发展，工业企业的废水必须先进行处理，达到国家排放标准后方可排入城市管网。市环保部门对市工业污染企业实行重点计划、分点治理，严格控制工厂污染物质的排放总量，并对落后生产工艺进行改造。

　　三是规划区内的河、湖、渠及近海已全面整治改造。

　　蓬莱规划区范围内主要有画河、平山河和龙山河3条河流。其中，画河穿越老城区，平山河和龙山河都是城市水源地。另外，城区还有国家级重点文物保护单位水城和小皂河。

　　 2000年，蓬莱市按照集中式水源地优先保护原则、主导功能原则、现状使用功能原则和统筹兼顾原则，对平山河、龙山河水源地进行合理的功能区划整治；采取定期检查和不定期抽查的办法，加大对水源地和周边区域重点水污染企业的监督检查力度，确保水环境质量达到标准要求。

　　 2004年，蓬莱市委、市政府将画河及小皂河环境整治工作列入重点工程项目，投资490万元进行综合整治。经过整治，河道两侧及河道表面污水横溢的现象得到根治，周围环境得到明显改善。

　　四是水体沿岸绿化良好，形成绿化景观和较好的生态效应。

　　蓬莱市在对画河、小皂河、平山河、龙山河、水城等水域实施环境改造的过程中，特别注重配套的生态环境建设，对河道两岸和水面进行了高标准精细绿化，形成三季有花、四季常绿的河道景观带；在海岸带的环境治理中，营造了多种类、多层次、多色彩和多景观的人工造境，成为蓬莱海滨一道靓丽的风景线。为根治蓬莱西庄外海登州浅滩的疯狂采砂，蓬莱市投入资金1420万元，建设了全长2300米的防浪堤，对海滩周边进行改造绿化，使生态环境很快得以恢复。

　　蓬莱市通过对水体沿岸和水面的绿化，既净化了水质，防止了二次污染，又让市民和游客绕河、滨海赏花观景，真正体验到“水在城中有灵动，海在城边是佳境，步移景异处处新”的感觉。特别是水城环境改造，大面积的古树绿化和模纹植物、草坪图案拼接，与蓬莱阁古建筑群风格、海滨自然风光融为一体，相得益彰。

　　保护蓬莱水城  弘扬历史文化内涵

　　蓬莱水城是国家级重点文物保护单位，是中国目前保存最好的、唯一的明代古军港，具有极高的古海防军事研究价值，资源特色非常突出。为做好这一珍贵历史文化遗产的文物保护工作，蓬莱市委、市政府加大对水城的保护力度，自2001年开始，用4年的时间，投入资金4.5亿元，对水城进行全面的环境整治和维修保护，修复建设水城东、南、西3处1600米古城墙，其中复建城墙1400米，修复200米，城墙宽8~12米、高7~9.5米，完成东、南城墙外绿化工程5.3万平方米；恢复建设了备倭督司府和东、西、南3处兵营，建设古船展示馆、三官庙，改造维修古船博物馆，制作古服装道具，装修布展、收集展品，制造古战船12艘，制造仿古大炮40余门等，恢复明代军事指挥机构1万多平方米；同时，进行了道路、给排水等基础设施和环境绿化工程配套项目建设；改善周边生态环境，全面恢复明代古军港原貌，进一步树立了蓬莱市的文化形象。

　　摘自《中国建设报》2007.08.28 王光禄 卢成柱