山东省威海市人民政府办公室关于印发《威海市创建国家生态园林城市实施方案》的通知

发文单位：山东省威海市人民政府办公室
文    号：威政办发〔2008〕29号
发布日期：2008-4-8
执行日期：2008-4-8
 
环翠区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：

　　《威海市创建国家生态园林城市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

　　二○○八年四月八日

威海市创建国家生态园林城市实施方案

　　为认真落实市委第十三次党代会提出的“加快科学发展，打造人居福地”的要求，市委、市政府确定，开展国家生态园林城市创建活动。根据建设部关于创建国家生态园林城市的有关要求，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快资源节约型、环境友好型社会建设，在巩固国家园林城市成果的基础上，持续改善我市的人居环境，努力打造人居福地，建设国家生态园林城市。

　　二、工作目标

　　通过开展创建活动，进一步实现人与自然、经济与社会协调发展；全面提升城市绿化规划、建设和管理水平，建立布局合理、结构稳定、功能高效、特色鲜明的城市园林绿化系统；进一步强化城市空间安排与自然山水的协调性，城市空间与历史文脉的连续性，打造山、海、岛、城、林融为一体的独特城市风貌；促进不可再生自然资源的有效保护、永续利用和优化配置，推进循环经济和绿色产业发展；为广大市民提供景观优美、植物多样、生态良好的人居环境，为经济社会发展奠定更加良好的生态基础。

　　三、工作任务与责任分工

　　根据建设部《国家生态园林城市标准（暂行）》的一般要求和基本指标要求，将相关工作任务分解到市区各有关部门、单位，全面开展创建工作。

　　（一）制订城市生态发展战略

　　1.应用生态学与系统学原理来规划建设城市。制订完整的城市生态发展战略、措施和行动计划，落实城市总体规划和绿地系统规划，强化绿线实施监督工作，促进城市功能协调，城市发展与布局结构合理，符合生态平衡要求；形成与区域生态系统相协调的城市发展形态。（责任单位：市建委、规划局、环保局）

　　2.严禁占用城市生态保护用地。在城市总体规划和土地利用规划编制和实施过程中，充分保证环境保护工程、基础设施建设用地，预留生态环境保护与修复所需土地，做到土地资源开发利用与环境保护相协调。（责任单位：市规划局、国土资源局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　3.制定农业环境保护和建设规划，加强禽畜、化肥、农药污染的控制，减少农业面源污染，确保农产品质量和土壤环境的安全。（责任单位：市农业局、环保局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　4.大力推进循环经济和资源综合利用；严格执行国家、省、市有关生态环境保护法律法规规定，对污染物排放实行总量控制，组织和检查治污保洁工作，杜绝重大环境污染和生态破坏事件。（责任单位：市环保局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　（二）推进城市生态环境建设

　　1.促进城市与区域协调发展，形成良好的市域生态环境，有效保护自然地貌、植被、水系、湿地等生态敏感区域，提高公众对城市生态环境的满意度。（责任单位：市国土资源局、林业局、水利局、环保局、城管行政执法局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　2.大力开展城市生物多样性保护，使生物多样性趋于丰富，防治外来物种侵害，确保城市建成区内本地植物指数不低于0.7，在建成区自然环境中生存的鸟类、鱼类和植物等的综合物种指数不低于0.5.（责任单位：市林业局、建委、水利局、海洋与渔业局）

　　3.建立完整的城市绿地系统。搞好建成区绿化，开展城市南出入口、西出入口绿化美化及塔山中路、望岛路、沧口路等城市主次干道绿化工程，实施小石岛至影视城海岸线、九龙湾等部分沿海区域综合整治工程。积极推进节约型园林绿化建设，实施悦海公园续建、环翠楼公园改造和金线顶公园建设工程；组织各住宅小区搞好绿化美化工作。确保建成区绿化覆盖率不低于46.3%；建成区人均公园绿地面积不低于23.8m2；建成区绿地率不低于41.5%；建成区道路广场用地中透水面积的比重不低于50%.（责任单位：市建委、房管局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　4.大气环境质量控制。

　　（1）在城市规划上科学布局城市建筑组团和绿地，使城市具有良好的气流循环，确保我市热岛效应不高于2.5摄氏度。（责任单位：市规划局、气象局、城管行政执法局）

　　（2）采取规范治理废气排放源、大力推广清洁能源等措施，严格控制工业废气、机动车尾气、扬尘及饮食服务业的废气排放总量和浓度，确保环境空气质量优、良天数每年不少于300天。（责任单位：市环保局、发改委、交通局、城管行政执法局）

　　5.水环境整治。

　　（1）统筹规划，分步实施，持续改进水环境质量，力争水环境功能区水质达标率达到100%.（责任单位：市环保局、海洋与渔业局、水利局、财政局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　（2）加强海洋保护工作，保护海洋渔业资源，加强近岸养殖、滩涂养殖区管理，减少近岸养殖对海域的污染。（责任单位：市海洋与渔业局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　（3）对市区望岛河、戚家庄河、钦村河、涝台河、寨子河、孙家疃河、张村河、柳沟河、羊亭河、温泉五渚河、初村辇子河等河道实施污水截流、景观、防汛等综合整治。（责任单位：市建委、水务集团，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　（三）保护城市人文景观和自然景观

　　1.继承城市传统文化，保持城市原有的历史风貌，保护历史文化遗产。（责任单位：市文化局、规划局、发改委、国土资源局、财政局、房管局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　2.加强自然保护区、风景名胜区保护，加快建设郊野公园、森林公园等生态功能区，加强森林资源保护，继续开展生态风景林建设。（责任单位：市林业局、规划局、财政局、发改委、刘公岛管委，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　3.加强采石场的规范管理，加大对裸露山体的治理力度，加大对采石场扬尘污染控制，督促到期采石场关闭和复绿。（责任单位：市国土资源局、发改委、财政局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　（四）完善各项城市基础设施

　　1.完善城市消防系统、供气系统、通讯信息、供电线路、医疗应急救援系统等城市各项基础设施，确保无重大基础设施事故。（责任单位：市公安局、建委、发改委、卫生局、财政局、信息产业局、供电公司）

　　2.抓好城市道路网改造建设。加快内环快速路和立交桥工程论证及建设，组织实施半月湾隧道、统一路隧道建设工程。对市区道路“瓶颈”路段进行改造，实施城市主次干道、背街小巷综合整治，配套建设公交设施，确保城市道路安全畅通，道路设施完好率达到95%以上，努力实现主干道平峰期平均车速不低于40km/h.（责任单位：市交通局、建委、发改委、财政局、规划局、城管行政执法局）

　　3.加快供排水系统改造建设。实施米威调水三期工程，提高市区供水能力，确保城市管网水质年综合合格率达到100%，自来水普及率达到100%，实现24小时供水。加快建设工业园污水处理厂、初村污水厂深海排放工程，确保城市污水处理率达到83.6%以上；建设二污、三污中水厂及配套管网，确保再生水利用率不低于20%.（责任单位：市水务集团、财政局、水利局、国土资源局、环保局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　4.固体废弃物无害化处理。

　　（1）加快实施艾山固体废弃物综合处理及利用工程，进一步提高垃圾无害化处理水平，确保生活垃圾无害化处理率达到100%.（责任单位：市建委、发改委、财政局、国土资源局，环翠区政府）

　　（2）提高工业固体废弃物和危险废物的集中处置能力。（责任单位：市经贸委、环保局）

　　5.开展创建绿色交通示范城市活动，落实优先发展公交政策，大力发展公共交通，优化公交线网，提高公交车占有率。（责任单位：市交通局、公安局、发改委、财政局）

　　6.大力推广建筑节能、节水技术，推广应用低能耗环保建筑材料。（责任单位：市建委、水利局、水务集团、规划局）

　　（五）创造良好的城市生活环境

　　1.抓好城中村改造及保障性住房建设。按照“3年完成市区主要城中村改造”的目标要求，通过市场化方式完成21个村的整体拆迁，新开工面积213.7万平方米。完成市区在建经济适用房和廉租房建设23.7万平方米，新开工经济适用房和廉租房26万平方米，解决部分中低收入家庭住房问题。（责任单位：市建委、房管局、财政局、国土资源局、规划局、城管行政执法局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　2.加快市民文化中心工程建设，争取城市规划馆、艺术馆、博物馆、科技馆、妇女儿童活动中心及青少年宫尽快投入使用，满足广大市民精神文化生活的需求。（责任单位：市建委、财政局、规划局、文化局、环翠区政府。）

　　3.完善城市公共卫生设施，建立相应的危机处理机制。进一步健全和完善小区、社区健康服务中心和社区卫生服务网络，使市民能够普遍享受健康服务。（责任单位：市卫生局、财政局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　4.环境噪声污染防治。

　　（1）综合整治建筑施工噪声、交通噪声、工业噪声和社会噪声，有效控制噪声污染，确保区域环境噪声平均值不高于60%.（责任单位：市环保局、城管行政执法局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　（2）对城市快速路、主干道等新建城市道路，推广使用低噪音路面材料，规划设置绿化隔离带。（责任单位：市建委、发改委、财政局、环保局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　5.建设完善城市公园文化、体育等各种娱乐和休闲场所。（责任单位：市建委、文化局、体育局、财政局、规划局、国土资源局，环翠区政府、高区管委、经区管委）

　　（六）发动全社会参与城市生态环境建设和保护

　　1.对涉及人民群众环境权益的重大决策和开发建设项目，实行公示或听证制度，广泛听取各方面意见；加强对市民的宣传教育，培育广大市民在生态建设和环境保护中的主人翁意识。（责任单位：市委宣传部、威海日报社，市规划局、环保局、城管行政执法局、广电局）

　　2.委托社会中介机构，开展“创建全国生态园林城市”民意调查活动。（责任单位：市环保局）

　　四、工作步骤

　　（一）宣传发动阶段（2008年4月上旬）。市区各级各有关部门要广泛宣传开展创建活动的意义、任务等，形成良好的社会氛围；要按照方案要求，结合各自实际，确定工作重点，制订具体的工作计划。

　　（二）全面创建阶段（2008年4月中旬至10月）。市区各级各有关部门根据责任分工，扎扎实实地开展创建工作，确保各项指标达到创建标准。

　　（三）巩固提高阶段（2008年11月至2010年）。立足长远做好城市区域功能分工规划，搞好滨海旅游休闲度假基地建设，有计划实施城中村、城郊村改造，大力发展城市公共绿地，完善医疗卫生、交通、通讯、娱乐休闲等设施，继续推进循环经济和绿色产业发展，努力创建更高水平的国际生态城市。

　　五、相关要求

　　（一）统一思想，提高认识。开展创建国家生态园林城市活动，是深入贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略的具体体现，是我市改善人居环境和发展环境的有效工作载体，是构建和谐威海、精品威海的重大举措。市区各级各有关部门、单位要高度重视，切实做到认识到位，责任到位，措施到位，确保取得实效。

　　（二）加强领导，落实责任。为切实加强对创建工作的组织领导，市政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，市区有关部门负责人为成员的创建国家生态园林城市领导小组（名单附后）。领导小组办公室设在市建委，主要负责创建活动的信息宣传、调度督查以及申报迎检等工作。各成员单位要根据本实施方案，抓紧制定具体工作方案报领导小组办公室，并按照方案要求认真开展创建工作，相关工作任务要落实到具体责任单位、责任人，定期检查工作进度，确保圆满完成创建任务。

　　（三）加强考核监督。市考核办将创建工作任务完成情况纳入对相关责任部门、单位的年度考核。市创建工作领导小组办公室负责督导检查创建工作的落实情况，进行定期和不定期检查，并通报有关情况。建立创建工作月报制度，创建工作领导小组各成员单位要落实联络人员，按时上报创建工作进展情况，市创建工作领导小组办公室负责编制《创建国家生态园林城市》月报，发送相关单位。

　　（四）加大宣传力度。市区各级各有关部门要通过多种有效形式，大力宣传创建国家生态园林城市的重要意义，及时通报创建工作的进展情况，使创建活动家喻户晓、深入人心，营造良好的舆论氛围。

　　附：威海市创建国家生态园林城市领导小组成员名单

　　组　长：孙述涛（市委副书记、代市长）

　　副组长：赵熙殿（市委常委、常务副市长）

　　房德阳（副市长）

　　成　员：姜玉毅（市长助理、市发改委主任）

　　刘光明（市长助理、市经贸委主任）

　　朱明华（市长助理、市财政局局长）

　　王令臣（市委宣传部常务副部长）

　　吴顺中（市政府办公室副主任）

　　韩良波（市公安局局长）

　　高建斋（市国土资源局局长）

　　隋永华（市建委主任、市规划局局长）

　　周永迪（市建委副主任、市规划局副局长）

　　王　晓（市交通局局长）

　　张言报（市水利局局长）

　　于开禄（市农业局局长）

　　侯世超（市林业局局长）

　　汤光仿（市海洋与渔业局局长）

　　王廷琦（市文化局局长）

　　邹积峰（市体育局局长）

　　陈　舰（市卫生局局长）

　　毕复安（市环保局局长）

　　刘新波（市广电局局长）

　　时述国（威海日报社总编辑）

　　于文江（刘公岛管委主任）

　　刘志东（市信息产业局局长）

　　周艳斌（市房管局局长）

　　蔡洪波（市城管行政执法局局长）

　　张敏君（市水务集团总经理）

　　程　剑（市供电公司总经理）

　　张丰启（市气象局局长）

　　于海远（环翠区政府区长）

　　夏新华（高区管委主任）

　　张建军（经区管委主任）

　　领导小组办公室设在市建委，隋永华兼任办公室主任。