构建科学规范的工程建设标准体系

标准定额司

　　中央经济工作会议指出，必须把保持经济平稳较快增长作为今年经济工作的首要任务，加快发展方式转变和结构调整。住房城乡建设系统在保增长、扩内需、调结构、促民生等方面肩负着重要职责。2009年，我司将按照“三定”方案要求，认真履行职责，建立科学规范的工程建设标准体系。

　　住房和城乡建设部涉及标准定额的主要职责有：组织制定工程建设实施阶段的国家标准，制定和发布工程建设全国统一定额和行业标准，拟订建设项目可行性研究评价方法、经济参数、建设标准和工程造价的管理制度，拟订公共服务设施（不含通信设施）建设标准并监督执行，指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息。我司的主要职责包括：组织拟订工程建设国家标准、全国统一定额、建设项目评价方法、经济参数和建设标准、建设工期定额和公共服务设施（不含通信设施）建设标准；拟订工程造价管理的规章制度；拟订部管行业工程标准、经济定额和产品标准，指导产品质量认证工作；指导监督各类工程建设标准定额的实施；拟订工程造价咨询单位的资质标准并监督执行。

　　2009年，我司将继续全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照围绕中心、服务基层、转变职能的总体要求，以不断提高标准定额的科学性、合理性为主线，以工程建设标准体系、市场形成工程造价、公共服务设施建设标准制定为重点，以满足经济社会建设和项目投资的要求为动力，全面推动标准定额工作又好又快发展。

　　建立工程建设标准技术支撑体系

　　为了认真履行建立科学规范的工程建设标准体系的责任，2009年上半年我司将完成城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分的标准体系修订发布工作，下半年在完成建筑节能、城镇轨道交通标准体系的制定和发布工作的同时，还将推进煤炭、建材、石化、冶金、电子等工业领域标准体系的制定工作。

　　为加快工程建设标准技术支撑体系的建设，我司把“工程建设标准化管理技术支撑体系”作为重要课题来抓，力争今年提出标准化技术支撑体系的组织架构、层级目标、专业结构、专家队伍构成以及工作机制的方案，以适应政府科学决策和提高标准编制水平的需要。

　　加快“保增长”有关的标准出台

　　紧紧围绕住房和城乡建设部的职能，我司将在标准计划的下达上尽量满足当前的需求并加大投入，继续做好规范保障性住房、学校、医院、石油储备库等政府投资工程的建设标准制定工作。重点做好建筑节能减排标准制定，区别对待北方、南方的技术要求，制定公共建筑节能、给水排水等设计规范15项，修订完善抗震防灾方面等技术规范15项，加快城乡规划和村镇建设领域等10项标准的审批发布，修订和制订住宅、城市轨道交通等基础设施标准规范15项。

　　为适应拉动内需的形势要求，重点制定为政府投资工程计价服务的定额、指标，加强工程实施阶段计价行为的监管。继续推进造价咨询企业和造价工程师的准入制度，加强工程造价专业队伍的建设与管理。开展相关强制性标准、工程量清单计价规范和建设标准的宣传和贯彻，适时开展标准使用情况的督察活动。

　　强化标准项目管理的动态跟踪

　　为做好标准的动态管理，我司对2006年以前下达制定修订计划项目进行了全面清理，对延期项目进行整改，逐步形成激励和约束机制，保证编制工作有序开展。在把2000年前标准复审中需修订的45项标准列入2009年计划的同时，我司对2001年至2003年批准发布的147标准进行了复审，逐步形成标准复审、修订和废止的良性循环。

　　为了确保工程造价信息有效地为政府宏观决策和社会公共服务，按照统一规划、分步实施的要求，组织制定全国统一的工程造价信息数据标准，指导各地建立工程造价信息的搜集、整理和发布工作机制，建立建筑人工、住宅工程和城市轨道、党政机关办公楼等造价信息发布制度。

　　加大重点领域标准宣贯、检查力度

　　在进一步完善标准的监督检查机制的同时，我司将以工程建设强制性标准或条文为主要依据，重点开展标准实施情况的检查活动，通过检查加大强制性标准的实施力度，分析标准规范的执行情况，对相关标准的修订和完善提出意见。

　　为促进社会建设的发展，按照国务院关于严格执行国家劳动标准的精神，落实建筑工人“劳有所得”，我司力争在上半年完成《建设工程劳动定额》的批准发布工作，并开展相关宣传贯彻培训工作。做好做实无障碍建设工作，按照“创新工作机制、严格执行标准、加强维护使用、注重创建实效”开展全国无障碍建设的要求，组织开展创建100个全国无障碍建设城市中期检查工作，加强创建城市的技术指导。

　　推进重大课题研究　加强法规制度建设

　　为了夯实标准定额的理论基础，我司将继续开展基础性、战略性课题的研究，完成《工程建设技术支撑体系》、《工程建设标准实施与监督机制》、《工程造价咨询服务标准》、《工程建设标准的国际化》和《中国古代建设标准》等重大课题，大力推进《工程建设标准化管理条例》的起草工作。

　　组织研究定额测定费改革后工程造价管理机构发展的体制机制，尽快理顺各级造价管理机构的职能和定位。同时做好工程总承包对计价提出的新要求，组织有关单位和专家，开展加强和规范工程总承包方式下的工程造价管理的研究，适时组织修订《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》部长令，做好标准定额的宣传工作及英文版翻译工作。

　　相关链接：住房和城乡建设部村镇建设司2009年工作思路