城市规划的制定与实施，将更加关注和倾向于公共利益。2月24日，沈阳市十四届人大常委会第二十八次会议对《沈阳市城乡规划管理条例（草案）》进行二审。《条例（草案）修改建议稿》中提出：城市中心城区应增加公共绿地和公共空间，切实保障公共停车场、交通枢纽、避难场所等配套公共空间用地，控制建筑容量和高层建筑。

　　公共空间优先保障

　　参照北京市、上海市的立法经验，结合本地实际，沈阳市提出，“中心城区规划的制定和实施，应当与人口疏解、功能提升、环境改善和景观优化相结合，增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量和高层建筑。”

　　中心城区以外地区制定和实施，应当与沈阳经济区建设紧密结合，突出重点，有序推进，集中力量建设新城、新市镇，促进区域产业、人口向城镇集中发展，形成城市功能相对完善、产业结构合理的城镇体系。

　　《条例（草案）修改建议稿》还提出，城乡规划应当优先安排城乡基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设，切实保障公共绿地、公共停车场、交通枢纽、避难场所等配套公共空间用地。

　　新城区“四同步”

　　按照沈阳经济区一体化建设和沈阳市建设国家中心城市、打造生态宜居城市的目标要求，未来新城区建设和老城区改造将成为沈阳城市规划和建设的重点。为此，《条例（草案）修改建议稿》增加两条内容，明确新城区建设和老城区改造各自的原则。

　　在新建城区中进行集中成片开发建设活动，必须统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设。新建城区道路、桥梁、隧道、地铁等市政工程，相关市政管线敷设应当同步规划、同步审批、同步实施、同步验收。排水管线应当实现雨污分流，同类管线同槽同井。

　　老城区先地下后地上

　　老城区改造常常涉及历史文化街区、历史建筑和名镇、名村等内容，则应当遵循有利维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，进行统一规划，分步实施。

　　《条例（草案）修改建议稿》提出，在老城区进行市政建设活动，应当按照先地下后地上的原则，将架空的高压电力、路灯照明、通信视频设施等管线逐步改造为地下敷设。有条件的地区，排水管线应当实现雨污分流。