市长黄奇帆昨天在全市规划建设管理及民防工作会上指出，要结合重庆城市化发展的特征，适应主城进入“二环时代”发展的要求，不断提高城市的规划、建设、管理水平，加快国家中心城市建设。

　　重庆城市化布局：一个大都市连绵带的城市群

　　黄奇帆说，重庆的城市化布局不同于北京、上海、天津、广州这几个国家级中心城市，它们是集中式的，而重庆作为省区构架，分三个层次：一是主城区建成1000多平方公里1000多万人口的世界级特大城市，成为内陆最大的中心城市；二是6个区域性中心城市和25个区县县城，这块也要集聚1000多万人口；三是几百个中心镇及其周边辐射地区。这三部分共同构成一个大都市连绵带的城市群。而“五个重庆”建设则是推进城市化进程中纲领性的纽带。同时，大家要清楚，重庆的用地条件十分有限，8万多平方公里的土地可用地并不多，我们必须珍惜城市建设的每一寸土地，将它用在投入产出效果最好的地方。上述三点，是推进重庆城市化进程的基本点，也是我们搞好城市规划、建设、管理必须掌握的第一要义。

　　“三港两路”撑起重庆建设世界级大都市的“脊梁骨”

　　黄奇帆说，城市化发展就像人体一样，要有脊梁骨、中枢神经、有血有肉。重庆建设世界级的大都市，就需匹配世界级的“脊梁骨”那就是枢纽性的交通设施。我们说，城市因交通枢纽而起来，因商品贸易而起来，因人口积聚而起来，就是这个道理。现在，重庆就必须把大都市所需要的枢纽、支架建起来，而这个枢纽、支架就是“三港两路”(空港、水港、信息港、铁路、高速公路)。空港，要从现在的基础上扩建成4个跑道、70万平方米的航站楼，形成年吞吐量6000万—7000万人次的全国第四大机场，目前全世界年吞吐量上5000万人次的机场就10来个，将来重庆机场将进入这个行列。水港，今后5年重庆要形成700万标箱的吞吐量。同时，目前11条铁路同时在重庆开建，5年后，重庆境内铁路通车里程将达到3000公里，另外还要建设三个西部最大的枢纽性车站；此外，进一步推进高速公路建设，从现在的“二环八射”变成“三环十射六连线”，通车里程达到3000公里，成为通向全国的高速公路枢纽。并且还要进一步开发长江黄金水道，提高长江航运能力。“三港两路”一旦起来，就把重庆撑起来了。我们规划、建设、管理都要围绕这些重大项目来展开，加快推进。

　　做好二环主城的布局，规划、建设、管理、体制要四位一体

　　黄奇帆说，主城已经进入了“二环时代”，今后五年将是二环主城的重要建设期，需要很好地布局。一环内的重点是搞好旧城改造，实现升级换代；而一环到二环之间将是今后5—10年，重庆开发发展的重大展开地。这里要做好六个方面的重点布局：一是几百万居民的集聚区。重庆主城现在城市人口600多万，以后要变成1000多万，新增的就将布局在一环和二环之间。这几百万人不是平均分布，而是要集聚在20来个居民集聚区内，每个区域20多万人，这就要求城市建设管理者脑子里要有目标感。二是新的商务中心。主城现有6个商务中心，今后会发展到12—13个。对于主城各区来说，人口和商务中心是两个“兵家必争”的资源，哪个地方人多，哪个地方就是大区；哪里有商务集聚区，说明哪个地方附加值高。如果二者都不占，那这个地方就会相对冷落。三是一些重要的标志性的社会设施。比如超高层建筑，或者一些文化项目、绿化设施。四是交通设施，一方面要搞好地面的公共交通、换乘枢纽，一方面要搞好地下的地铁等轨道交通，目前，重庆每年建地铁等轨道交通的投资量和里程量在全国排第一，是全国建设轨道交通最快的地区。五是要搞好两江新区建设，目前这里已布局铁路、机场、港口等支撑性要件，江北嘴金融商务区、悦来会展中心、财富广场商务中心等商务集聚区，还有笔记本电脑、汽车、数据中心等重大项目，今后，还要布局电影城、中央公园等重大社会设施，总之，要通过各种各样的载体，把两江新区搞活、搞好。

　　黄奇帆说，抓好城市建设，一靠规划，二靠建设，三靠管理，四还要靠体制。好的体制会带来积极的效应，差的体制会带来负面影响。建好“二环时代”的主城，也要做到规划、建设、管理、体制四位一体。

　　县城建设关乎重庆特征的城市化进程，关乎“三大差距”的缩小，也关乎区县自身的发展

　　黄奇帆说，推进重庆的城市化，在抓好主城建设的同时，很重要的一点要抓好6个区域性中心城市和25个区县县城的建设。这块搞得好不好，关乎重庆特征的城市化进程，关乎“三大差距”的缩小，也关乎区县自身的发展。在县城的建设发展中，要高度重视几件事：一是用地规模、城市规模，这直接影响城市最终的人口规模。二是对人口集聚区和住宅、商品房、保障房、商业设施等房地产开发量，要有数。三是要考虑商业集聚区、文化集聚区、标志性建筑的布局问题。四是要做好各种商贸集市、要素市场、工业园区的规划。五是市政设施，除了搞好路灯，人行道，城市道路等地上的市政设施外，还要搞好各种地下管网以及园林绿化等。

　　黄奇帆说，“三大差距”中的城乡差距和区域差距，集中体现在主城与县城的差距上，如果我们推动县城发展，使之成为每个区县发展的火车头，最终就会推动城乡差距缩小，区域差距缩小。

　　危旧房改造实际上是缩小“三大差距”的一个重要举措

　　黄奇帆说，要解决好困难群众的住房改造问题。由于补偿政策比较合理，3年来，主城已经拆了1200万平方米危旧房，取得了重大成就。今后，基本不会再出现像这样大规模的危旧房拆迁，重点做好剩余零星的危旧房、城中村、棚户区拆迁、改造。但要提醒注意的是，不要拆过了头，什么该拆什么不该拆，要制定一个标准，避免随意性。此外，还要抓好农村危旧房改造，过去几年，我市已经改造11.9万户，今年还要改造5万户。

　　黄奇帆说，危旧房改造实际上是缩小“三大差距”的一个重要举措，把农民的旧房改造了，让农民住上亮堂的房子，就缩小了农村与乡镇间的住房差距，乡镇基本就均衡了；同样，城市里危旧房改造，把城市间的住房差距缩小了。我们要争取在“十二五”期间，把城市危旧房、棚户区，各区县城里的危旧房和农村的危旧房全部改造好。并且，今后，每个乡镇都要实现“五个一”，即一个综合性市民广场、一条绕城公路、一座水质达标的自来水厂(站)、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统。实现“六个有”，即一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站。如果这样配备齐全了，每个乡镇的状况与中心镇的差距就不大了，也就缩小了与县城社区之间的差距。我们必须把这些看得见摸得着的事做好，真正缩小“三大差距”。

　　年内完成二环区域内的20余个居民集聚区的控制性详规

　　黄奇帆说，重庆建设国家级中心城市，必须做好城市规划。过去几年，重庆规划工作基本适应了重庆的发展变化。今年，还要努力做好几件事：一是重庆城市城乡总体规划修编方案已上报国务院，争取今年上半年内通过。二是二环区域内的20余个居民集聚区，基本已经布局，但多数集聚区的控制性详规尚未完成，要加快进度，力争今年全部完成，明年交付审查。三是加快推进城市商圈内交通枢纽、换乘中心的规划。四是加强对6个区域性中心城市和25个县城的规划指导。五是加强历史性街区的保护，包括旅游风景区的规划等。六是做好城市测绘工作，重庆正在建设国家级的信息化测绘示范基地，要尽快完成现代测绘的基准改造，推动“数字城市”地理空间框架建设，完成600个乡镇“一镇一图”制图工程，实现应急指挥一张图。

　　动工开建中央公园，打造成国家级示范园林工程

　　黄奇帆说，这几年，在“森林重庆”推动下，我市森林、绿地大幅增加，成就有目共睹。今年，园林部门要不断优化城市的公共空间，高规格、高水平地办好第八届园博会。要动工开建两江新区中央公园，并将之作为市级重点工程进行推进，如何设计布局，种什么树、怎么种树，要通过向国内外招标，打造成国家级示范园林工程。还要搞好城市广场、主题雕塑建设，完成创建国家生态园林城市的攻坚任务。

　　各种与老百姓生活经营有关的整治工作，一方面要管理到位，一方面要考虑老百姓的生计

　　黄奇帆说，市政建设方面，要深入开展综合整治工作，突出户外广告、环境卫生、市政设施、占道经营等四大重点，从主次干道向背街小巷拓展。在此过程中，要注意不要朝令夕改，随心所欲，重复劳动。比如城市道路反复整修，既影响环境，又干扰老百姓出行，因此，各区县在市容环境整治时一定要考虑周全，系统设计。此外，不管是路灯还是灯饰，或是道路两侧的绿化，要注重设计水准，统一风格；在广告和各种书报亭的整治上，包括各种与老百姓生活经营有关的整治工作，要两条腿走路，辩证法思考，一方面要管理到位，一方面也要考虑老百姓的生计，避免好心办坏事。

　　黄奇帆说，今年内，要推动主城区市政公用设施管理实现属地化、责、权、利和人、财、物一起下放，适应“二环时代”的需要。

　　谈及民防工作，黄奇帆说，这几年，民防工作卓有成效，尤其是防空系统建设，较好实现了平战结合。下一步，民防系统要在体制性改革上动脑筋，考虑如何与我市的救灾、应急预警系统结合，把日常的应急和防空的指挥体系有机衔接。

　　预算内每年新增的一部分财政将用于城市建设

　　黄奇帆说，过去5年，重庆城市建设一日千里，为更好适应重庆城市建设发展需要，还需要在体制机制上下功夫。过去这些年的实践证明，“八大投”承担城市基础设施建设的模式，是适应重庆发展需要的，今后这个体制要继续坚持并不断完善，各区县也可仿效建这样的投资平台，但要注意把握好度，避免因管理不善，变成了负担。同时，市政府将把预算内每年新增的一部分财政用于城市建设，各区县可参照执行。

　　此外，要完善预算外基金市区两级的分配，继续加大对贫困区县和六大中心区县的转移支付，进一步规范招投标市场，防治腐败，杜绝灰色交易。