新华网上海４月１１日电（记者罗争光）日前，上海常住人口超过２２２０万的消息广受关注。与上海类似，北京常住人口规模２０１０年已接近２０００万，广州实际人口也已超过１４００万。不断攀升的人口规模带来的城市承载压力，让治理"城市病"受到普遍关注。部分院士专家指出，以扩大规模来应对城市化进程的简单做法已经被证明不可行，要建设宜居城市需学会从"摊大饼"向"分小饼"转变，使城市发展走向"中心减压、分散集聚"的生态规划之路。

　　人口激增让城市"不堪重负"　

    　根据日前公布的上海市人口计生系统报表显示，２０１０年末，上海市常住人口为２２２０．８３万人，其中来沪半年以上的流动人口８２９．８２万人，占常住总人口比重为３７．３７％。同时，２０１０年上海常住人口密度为３５０３人／平方公里，是全国人口密度的２０余倍，通勤人口呈不断增加趋势。上海市人口和计划生育委员会主任谢玲丽坦言，上海城市承载能力和运行管理面临严峻挑战。

　　在遭遇"首堵"尴尬的北京，２０１０年常住人口也已经接近２０００万人，远远超过国务院批复的城市总体规划中设定的到２０２０年达到１８００万人口的标准，以至于在今年北京地方两会上，交通和人口成了人大代表最为关注的议题，议案数目占议案总数的１８％。

　　统计显示，过去５年，我国的城镇化率从４３％增长至４７．５％，到２０１５年，这一数字有望提高至５１．５％。这意味着，中国将有一半以上的人口居住在城里，城市人口将超过农村。

　　中国工程院院士项海帆表示，城市化的急剧发展让"蜗居"、"蚁族"等人群受到广泛关注，其背后反映的正是我国大城市发展遭遇的一系列"城市病"困境。"就上海而言，尽管上海世博会留给我们很多先进的理念和做法，但目前上海离低碳城市和宜居城市还有一段路要走。"

　　同济大学建筑与城市规划学院教授吴志强指出，一些大型城市的中心城区早已"不堪重负"。他形象比喻："过去的建筑密集是火柴盒式的密集，现在成了打火机式密集，向高空发展了。"而中心城区过度密集会带来交通受阻、设施缺乏、防灾能力受限等诸多问题，城市无法保持持续发展。

　　专家表示，除了会造成交通拥堵、公共服务严重滞后等诸多"城市病"，人口过度密集还会使得城市的历史文化风貌遭到破坏，如北京的胡同、上海的里弄、南京的梧桐树等等。因此，"保护老城，一个重要意义在于保护历史文化的传承载体。"吴志强说，"中心老城区的传统建筑风格和生活方式，需要'尊老'，通过保护使它能够延续。"

　　绿色交通：变"可达"为"易达"

　　为缓解中心城区人口过度密集的压力，目前普遍的做法是大建新城，将人口向外围疏散。专家指出，这其实是一种"摊大饼"的做法，城市规模会无限扩张，而如此一来，"堵"就成了四处传染的"城市病"。

　　为了"治堵"，全国从特大城市到二三线城市无不想尽"招数"：上海已经多年坚持实行机动车牌照拍卖，北京除了"摇号"新政还制定了诸多限行措施，深圳拟征收"拥堵费"，杭州推出多项"治堵"新政，兰州"治堵"从街巷开始整治……然而，各地"治堵"的效果难以让人满意。

　　作为"治堵"专家，上海市城市综合交通规划研究所所长陆锡明认为"绿色交通"的概念需要更多倡导，"要认识到交通不仅仅是通行'可达'，更在于'易达'，即方便、快速地到达目的地。这不仅仅要倡导公交优先，更涉及到交通结构的合理调整和交通线路的科学规划。"

　　陆锡明指出，上海世博会期间，日均４０万游客都可以在１小时内达到世博园区，而且交通结构中地铁、旅游大巴和公交占到９０％。"这种这种高度集约化的交通模式很好地实现了'易达'的目标，但在世博后如何延续和推广，面临挑战。"

　　陆锡明认为，轨道交通主要解决中等距离以上出行，可以通过增加地铁出入口来"抓住"更多乘客，提升运载力；公交线路应该"围着地铁转"，将轨道交通和更多的乘客集中区域连接起来；出租车则应该创新举措，降低空驶率。此外，倡导汽车共享可以减少道路机动车数量，而已经在多个城市和地区试点的公共自行车服务则可以有效缓解"最后一公里"难题。

　　其次，要提高道路的科学设计和信息化管理水平，一方面是要规划好客车流与货车流的道路需求差异，控制机动车数量增长、排堵保畅形成制度、以小火车集运代替集卡车和货车；另一方面是要统筹好支路网密度、为骑车和步行者提供安全的通行条件。陆锡明还指出，中心城区停车位缺口也是很多城市道路拥堵的一个重要矛盾，应该加强停车场地的配建。

　　宜居城市：学会"分小饼"

　　需要指出，提升公共交通集约度，并不能从根本上解决出行难题，更不能满足宜居城市的真正要求。正如项海帆所言："如果人口密度很高，或者大量人口像候鸟一样每天在中心城区和外围之间迁徙，交通量仍然会很大，不仅碳排放依然很高，辛苦的奔波也不符合宜居城市的要求。"

　　因此，真正低碳的城市发展方向是要减少交通量，这需要从城市合理规划布局的角度来宏观统筹。

　　上海市规划和国土资源管理局教授级高级工程师夏丽卿表示，目前我国很多大城市在城市规划中存在一个误区，就是将城市划分为多个定位不同的功能区，将中心城区的人口转移到外围的一个个大型居住区，人口高度密集的实质并没有改变。

　　"大型居住区的集中建设，会带来不少问题，例如社区选址、配套公共设施的建设、公共交通线路和道路网络的对接、绿化覆盖等。而低碳、宜居的城市规划布局，则是要在紧凑的区域内解决本区域内居民的工作、生活、休闲，实现人口的分散集聚，减少出行。"夏丽卿说。

　　上海市发展和改革委员会城市发展处副处长齐峰建议"提高城市混合用地使用率"。他认为，生态、宜居的城市规划需要围绕人的活动来展开，"逐步实现公共资源的均衡供给，让更多人减少出行"。相比"摊大饼"式的城市扩张，这其实就像"分小饼"，将巨大的城市功能进行均衡分散，在各个较小的范围内打造集约式的"生活圈"。

　　此外，专家还表示宜居城市不仅仅是一个简单的居住概念，还包括经济、文化、社会、环境协调发展，因此除了基础设施建设，还需要注重加强人文关怀。"使人口适当分散一些，需要政府部门做好资源平衡配置的工作，尤其是要关注那些弱势群体，要让他们感觉到在城市生活有追求，可以通过自己的努力去获得快乐、幸福的生活。"项海帆说。