实施城市绿荫行动

　　建设生态园林、民生园林、文化园林

　　2011年6月21日

　　同志们:

　　全省城市园林绿化工作会议已经连续开了9年，对园林绿化事业的发展起到了积极的推动作用。今年的会议也是要解决全省城市园林绿化工作当前和今后一个时期抓什么、怎么抓的问题。在认真调研和策划的基础上，我们提出了“实施城市绿荫行动，建设生态园林、民生园林、文化园林”的工作思路。这个思路符合山东实际，回应了广大群众对园林绿化工作的期盼，有利于推动全省城市园林绿化工作的深入持续健康开展。刚才，广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明同志围绕城市绿道建设做了精彩的讲座，让我们深受启发。东营、济南、日照、寿光、东阿5个市、县结合各自城市特点做了发言，值得大家学习和借鉴。尤其是东营市园林绿化行业的广大干部职工，在市委、市政府的正确领导下，发扬艰苦奋斗、扎实肯干的精神，在盐碱滩上建设城市，在不毛之地实施绿化，付出了辛勤的汗水和智慧，“大绿地、大空间、大水面”的城市景观给大家留下了深刻印象。下面，围绕这次会议的主题，就开展城市绿荫行动工作，我讲几点意见。

　　一、统一思想，把实施城市绿荫行动作为转方式调结构的重要举措来抓

　　近年来，尤其是2002年全省城市规划建设管理工作会议以来，我省城市园林绿化工作实现了跨越式发展，为推进城镇化进程、改善城市人居环境、促进城市可持续发展做出了积极贡献。在城市绿化的主要指标上，截止2010年底，全省设市城市人均公园绿地达15.84平方米，建成区绿化覆盖率达41.47%，绿地率达36.99%，均居全国先进水平。在园林城市创建方面，我省共有国家园林城市20个，国家园林县城5个，国家园林城镇2个，省级园林城市28个，总体数量居全国前列。在绿化投入方面，最近几年保持了连续增长，“十一五”期间，全省城市园林绿化投资达533亿元，是“十五”时期的2.63倍。2010年达到了152亿元，再创新高。在城市水环境整治方面，济南大明湖、临沂沂河、潍坊白浪河等河道整治项目建设水平高、特色鲜明，在全国都具有一定的示范意义。我省国家级城市湿地公园达７处，总量居全国第一。在主题活动方面，2009年9月-2010年5月在济南举办第七届中国国际园林花卉博览会，创造了“展园全国覆盖，五洲都有参展”的新纪录，齐鲁园成为一大亮点。自2005年以来，先后在菏泽、济南、青岛举办了三届省园博会，社会反响良好。

　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全省城市园林绿化工作也面临一些新的挑战和问题。一是城市生态环境问题日益突出，热岛效应逐步加剧。随着城镇化进程的加快，人口和经济活动更趋集中，城市地面发生了本质性变化，沥青、水泥路面大量增加，建筑物尤其是高层建筑越来越多，机动车越来越多，具有一定规模的园林绿地、水面、山体等生态空间相对较少，城市水污染、光污染、垃圾污染、大气污染、噪声污染等问题仍较突出。据介绍，一座100万人口以上的城市，其中心城区温度通常高出外围郊区1-3℃，并且这种温度的升高近年来有加速的趋势。应对城市生态环境问题，园林绿化工作担负着重要的责任。二是城市绿荫面积偏低，难以适应广大群众的实际需求。各市建设了很多绿地，面积有了很大增加，但仍存在大树少、绿荫少、层次少、设施少的问题，群众不能充分享受绿荫。有的城市广场面积很大，铺装很好，却几乎没有大树，夏天根本留不住人。有的城市道路行道树少，或者选用大叶女贞等树冠小的树种，群众直接在日光曝晒下出行。有的城市在道路拓宽和改造时向绿化要路面，随意去除行道树和绿化带，出现了“修一条路，毁两行树，少一片绿”的情形。有的停车场几乎全是硬质铺装，车辆曝晒在日光下，既不安全也不经济和美观。这些问题也引起新闻媒体的热议，齐鲁晚报等进行了连续追踪报道，在读者中引起了强烈共鸣。三是城市园林绿化工作需要新的机制来推动。经过多年的努力，全省城市园林绿化工作在抓建设、上项目、升档次、优布局、强管理等方面有了很大的改观，但行业发展中的一些深层次的问题没有得到根本性解决。城市园林绿化如何贴近群众、贴近生活、贴近实际，需要我们创新工作机制和思路，选准工作切入点，来引导行业发展再上新水平。

　　在这样的背景下，我们提出在全省广泛开展城市绿荫行动的思路，这既是改善城市生态环境、缓解城市热岛效应的有效手段，也是落实以人为本理念、让群众享受绿荫、享受园林绿化建设成果的重要举措，更是转方式调结构、推动园林绿化事业持续健康发展的重要举措。当前，开展城市绿荫行动面临很好的机遇，具有十分重要的现实意义。一是广大群众的迫切需要。园林树木是园林绿化最主要的元素，能够直接为群众创造一个健康、清新的保健型生态绿色空间，在提高群众生活质量方面发挥着不可替代的作用。据测试，在绿荫覆盖的环境中，人的皮肤温度可降低1～2℃，脉搏每分钟可减少4～8次，心脏负担减轻，而且树木释放的负离子及抗生素，还能提高对疾病的免疫力。人们在绿荫遮掩的环境中工作和休憩，能够心情愉悦、精神舒畅，减缓心理压力。群众喜爱绿化、渴望绿荫，是我们开展城市绿荫行动的社会动力之源。二是实施新型城镇化战略的需要。推进全省新型城镇化战略以及黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大国家战略的实施，核心在于城市的发展和重点区域的带动。城市产业的转型、经济的发展和社会的进步都有赖于城市生态环境的保障。城市园林绿化工作必须以坚持科学发展为主题，以转方式为主线，通过加快园林绿化建设增绿量、调整园林绿化结构增绿荫，在改善城市生态环境方面做出更加积极的努力，在创造宜居环境方面发挥更加重要的作用。三是生态园林城市创建的必然要求。生态园林城市要求用生态学与系统学的原理来规划、建设、管理城市，促进城市及区域生态环境向可持续的生态系统演变。去年，住房城乡建设部修改了国家园林城市标准，正式启动了生态园林城市创建工作，将建成区绿化覆盖面积中乔灌木所占比率、园林树种的种类以及绿化结构、本地木本植物指数、林荫停车场推广率、林荫路推广率等指标纳入标准考核体系，增加了考核分量。实施城市绿荫行动成为从园林城市向生态园林城市跨越的重要台阶。

　　转方式、调结构是“十二五规划”的主线，保民生、促和谐是各项工作的主调。广东、浙江的经验表明，城市园林绿化是关注民生、促进发展的有效手段；东营、潍坊、淄博等地的实践表明，提升绿量、增加绿荫深得群众拥护、社会支持。我们要充分认识开展城市绿荫行动的重要意义，增强工作的主动性，积极为城市增添更多绿荫，努力为广大人民群众创造一个优美、清新、健康、舒适的人居环境。

　　二、理清思路，准确把握城市绿荫行动的指导思想和工作要求

　　城市绿荫行动的指导思想是：贯彻省委省政府转方式调结构工作要求，加快城市园林绿化建设步伐，切实转变园林发展方式，调整绿化配置结构，全力实施城市绿荫行动“五大工程”，切实增加城市的绿荫覆盖，努力建设生态园林、民生园林、文化园林，使城市空气更加清新、生活更加舒适、环境更加宜居、景色更加优美，城市生态环境质量不断改善。

　　—坚持生态优先，建设生态园林。城市绿荫行动的出发点在于改善城市生态。要优化城市园林绿化建设理念，使单位面积的绿地能够发挥更大的生态效益。研究证明，乔灌草复层种植的绿地生态效应要比单纯草坪高50倍以上。要按照城市绿荫行动的要求，抓紧完善城市生物多样性保护规划，增加建城区内应用树种尤其是乔木的种类，优化配置结构，构建更加稳定、更加生态的植物群落。城市绿荫主要依靠乡土树种来实现，“适地适树”是千百年变迁证明了的自然法则。乡土树种既经济、生态和实用，又能突出城市特色，要大力推广应用。要减少草坪和模纹的应用，推广应用扶芳藤、“野花组合”等地被植物，营造富有野趣的城市景观。继续推进水系整治，沿河种植垂柳等垂枝性树种，减少硬质驳岸，营造水绿相映的岸线景观。加强城市湿地资源保护，尽量保留原生植被，有条件的建设湿地公园。突出加强城市内山体保护，尽量把城市中仅存的山体资源保护起来，绿化起来，显山露绿，建成适宜群众休憩的场所，特别是不能开山采石或者挖山搞开发。

　　—坚持以人为本，建设民生园林。城市绿荫行动的立足点在于关注民生、改善人居环境。城市园林绿化的设计、建设和管理各个环节，都要充分体现以人为本的理念，一切从人民群众的实际需要出发，而不是单纯地设计和建设“中看不中用”的园林。实施城市绿荫行动，不仅体现在绿地的布局上，让群众能接近绿色，更要让群众走进绿色，沐浴在绿荫中。要把群众能够便捷舒适地享受绿荫，作为一条主线贯穿于园林规划建设管理的全过程。把群众满意不满意作为评价城市绿荫行动的重要标准，建设实实在在的民生园林。

　　—坚持文化建园，建设文化园林。城市绿荫行动的持续动力在于丰富园林的文化内涵。没有文化内涵的园林是没有生命力的。城市绿荫行动不是片面地种大树、多种树，而是要运用艺术造景手法，融入园林文化，营造园林景观，做到源于自然而又高于自然，这是园林和树林的本质区别。实施城市绿荫行动也要关注几个园林要素，如城市的市花市树是该地区文明的标志和城市文化的象征，要在广泛征求专家和群众意见的基础上进行确定。古树是历史的见证，活的文物；名木是珍贵的资源，它们都是具有很高文化价值的历史遗产，能够为城市的文化增添厚重的一笔财富，必须加强保护，采取有效复壮措施，促进古树开枝散叶。观赏石的美、奇、稀等艺术特征能给群众直接美的感受，同时激发人的联想和想象，是城市“无声的诗、立体的画”，要适当配置，起到画龙点睛的作用。

　　三、突出重点，确保城市绿荫行动在几个关键环节上实现突破

　　城市绿荫行动的基本目标和工作重点是：从现在起，全面实施城市绿荫行动“五大工程”，即城市林荫路系统建设、林荫公园建设、林荫庭院小区建设、林荫停车场建设和立体绿化建设，力争用三年左右的时间，使全省各设市城市、县城都能建成初具规模的城市林荫路系统，林荫小区和庭院的比例达到40%以上，林荫广场和停车场比例达60%以上，屋顶绿化和立体绿化全面推开，基本建成以林荫公园、林荫休闲广场多点布局，以城市林荫路系统为网状框架，以林荫庭院、小区为全面覆盖的点、线、面有机结合的城市绿荫体系。

　　（一）加强道路绿化，建设城市林荫路系统。道路是城市的经络，道路绿化是城市的风景线。要突出加强行道树建设，构建林荫走廊。行道树要选择冠大荫浓、生长较快、病虫害较少的大规格乔木，优先选用法桐、国槐、白蜡、柳树、栾树等阔叶树种。鼓励行道树双排或多排种植，道路隔离带和分车带在不影响交通的前提下补植行道树。树穴是树木地上、地下水分运输、养料传递、气体交换的重要窗口，不能片面追求景观效果而减小树穴或用水泥沥青等进行硬化处理。城市道路改造过程中，要千方百计地保留原有行道树。新建城市道路的，必须留出人行步道，提倡设立自行车专用车道，人行步道和自行车道要通过种植行道树的绿化带进行分割。通过集中、连线的道路绿化建设，尽快形成城市林荫路系统。

　　（二）实施公园绿地提升改造，建设林荫公园。公园绿地是供公众游览、观赏、休憩，开展科学文化教育及锻炼身体的最重要的场所。要在《城市绿地系统规划》的指导下，按照《公园设计规范》规定，科学合理地规划综合性公园。利用城区内山体、水面、河道等建设森林公园、湿地公园，发挥城市绿岛的生态效应。公园建设要突出植物景观，绿化面积应占陆地总面积的70％以上，其中乔、灌木覆盖面积应占到绿地总面积的70%以上，乔木覆盖率应达40%以上。公园的树种应根据当地的气候状况、园内的立地条件，结合景观构想、功能要求等来确定。按照500米服务半径要求，因地制宜建设具有休憩功能的街头绿地，绿地内也应该增加绿荫，同时配置健身、休憩设施。城市广场要根据广场性质，在满足交通组织、人流集散、景观效果等功能性要求的前提下，尽量提高林荫覆盖率。火车站、汽车站、购物中心、宾馆、博物馆、电影院等公众聚集场所的广场，人流量比较大，应种植大规格乔木，覆盖率达70%以上，让人进得来、坐得下、留得住。城市公园、广场铺装应尽量采用渗透性较好的生态透水材料。贯彻《城市公园服务规范》、《城市绿地养护服务规范》，切实提高城市公园养护管理水平。

　　（三）加强单位绿化，建设林荫庭院和小区。居住小区、单位庭院是居民工作和生活的主要空间。庭院小区内主要道路的行道树要完整，绿化覆盖效果较好。小区内因地制宜设置健身步道，完善健身设施，方便群众休憩健身。健身广场和小游园四周要有大规格乔木覆盖。树种选择要合适，严禁选用危及游人生命安全的有毒植物、有浆果或分泌物坠地的种类，不宜选用挥发物或花粉能引起明显过敏反应的种类。千方百计提高单位内绿化覆盖率，楼前屋后的空闲地都要见缝植树。继续推行沿街单位拆墙透绿、拆墙建绿，实行绿化提升，把庭院绿化与道路绿化融为一体，实现绿色共享。不具备拆除条件的围墙要种植蔷薇等垂直植物美化景观。

　　（四）加强停车场绿化，建设林荫停车场。城市现有的多数停车场大都采用混凝土、沥青等硬质铺装材料，有的甚至黄土裸露，普遍缺少绿化和林荫覆盖。城市机动车越来越多，加强停车场绿化，能够改善停车场的生态环境，有利于机动车的节能减排。停车场的车辆间隙要利用乔木进行分割，并形成林荫覆盖。在保证树木有必要的立地条件与生长空间的同时，应符合行车视线和行车净空要求，不得对停放车辆造成损伤和污染。停车场绿化树种应选择适应性强、病虫害少、无树脂分泌、无生物污染、栽培管理简便、应用效果好的常见植物。停车场地面尽量利用嵌草砖等透气、透水性好的铺装材料进行铺装，所嵌草坪应耐践踏。

　　（五）积极推广立体绿化，丰富城市景观空间。屋顶绿化能在不增加城市绿化占地的情况下，十分有效地改善室内外环境温度，是冬暖夏凉的“绿色空调”、“天然空调”。屋顶绿化可采取简单式屋顶绿化和花园式屋顶绿化两种形式。简单式屋顶绿化主要适用于现有普通屋面和新建楼房的非种植屋面，利用低矮灌木或地被、草坪进行屋顶绿化，不设园林小品等设施。花园式屋顶绿化主要适用于新建现浇混凝土楼顶，在楼房建筑设计时，充分考虑屋顶承载力、防水等因素，将屋顶设计成种植屋面，在屋面上种植小乔木、灌木、地被和草坪类植物，设置园路、座椅、园林小品等提供一定的游览和休憩活动空间。各市要学习借鉴临沂的做法，大力推行屋顶绿化，首先可以从简单式屋顶绿化开始，先把屋顶绿起来。城市立交桥桥体、城市河道硬质驳岸、具备条件的建筑物墙体等，也都应种植爬墙虎、凌霄、紫藤等攀援植物，尽可能扩绿增绿。

　　四、强化工作措施，推动城市绿荫行动持续健康发展

　　（一）建立健全工作机制。各市要建立专门工作班子，全面落实城市绿荫行动的各项任务。要立即组织对本市城市绿化情况进行全面排查，尤其是看城区内山体、水系、河道等生态敏感资源是否得到有效保护，看哪些道路、公园、小区庭院和停车场绿化不达标，摸清家底，做到心中有数、有的放矢。根据调查情况，委托专业单位制定实施方案，方案要细，可操作性强，在什么位置、植什么树、植多少、谁来植、什么时间植，都要明明白白、清清楚楚。城市中的大树，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。所有市政工程规划、建设都要以保护大树为前提，原则上工程让树，不得砍树。经批准的重大基础设施建设项目，凡涉及到需移植古树名木或数量较多、规格较大的行道树的，应主动提出避让和保护方案，并与主体方案共同报批。而且移植树木数量较大的，作出行政审批前必须先进行公示，广泛征求社会公众意见。经批准移植树木的，必须按“移一补二”的原则，在指定地块补栽绿化。依据城市绿地系统规划，抓紧划定城市绿线、蓝线并向社会公示。严格执行绿色图章制度，加强新建绿化项目设计和施工图的审查，绿荫少、林木覆盖率不达标的不予审批。尤其要加强审批后的监管，对不按审批图纸进行施工、减少绿量的进行严肃处理。

　　（二）严把工程质量。组织编制城市林荫路、林荫公园、林荫庭院小区、林荫停车场、立体绿化等建设导则和技术性文件，实行标准化、规范化施工。加强土壤处理、移植技术、苗木养护等方面的科研，为城市绿荫行动的开展提供技术支撑。把苗木的成活率放在首位，尊重树木生长规律，运用现代科技手段，千方百计保证成活。新建道路绿化和公园绿化的乔木栽植应在保证成活率的前提下尽量采用全冠种植，不种光杆树，保证尽快成荫。要尊重苗木生长规律，不能刻意追求景观造型。行道树修剪在不影响安全的情况下不能杀头、不能重剪。加强养护管理，栽植的每一株大规格苗木都要落实到责任人，明确养护措施。建立树木名片，纳入数字化城市管理系统，实时进行监督管理。

　　（三）实行典型引路。在各市推荐的基础上，省住房城乡建设厅组织筛选出了部分林荫效果较好的城市道路、公园绿地、庭院小区、停车场作为本次行动的示范项目，在会上进行了统一展示，大家在工作中可以认真参考借鉴。要突出工作重点，做到以点带面，前期可以选择位置比较重要、群众反映比较强烈的项目进行试点，成熟后再大面积推开。积极开展大规格苗木进单位、进庭院活动。各市可学习潍坊等城市做法，拿出专项资金购买一批大规格苗木，无偿供应给各单位和小区进行栽植。

　　（四）加强监督考核。将城市绿荫行动实施情况纳入和谐城乡建设行动考核内容。在园林城市创建方面，在考核绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地等常规指标的基础上，强化对林木覆盖率、林荫停车场推广率、立体绿化推广等指标的考核，增加考核分量。在园林行业评比中，凡是发现未经许可擅自砍伐行道树、毁坏绿地、盲目更换树种的，均实行一票否决。省里通过定期检查和不定期抽查相结合的方式，组织对各市开展情况进行检查督导。园林绿化工作开展的好不好，关键要看群众满意不满意。要建立健全群众诉求反映机制，通过公开服务电话、电子信箱，举办电视专题节目、召开座谈会等方式广泛听取群众意见。注重发挥专家力量，对各市进行巡回指导。加强舆论宣传，营造舆论氛围，强化舆论监督。最近，南京地铁和北京地铁建设因遇到和古树冲突的问题，在媒体的呼吁和社会各界的努力下，优化了地铁建设线路，既保全了古树，又提高了群众的爱绿护绿意识。要充分利用各种新闻媒体，通过编制宣传资料、建设专题网站等多种形式，加强对先进典型的培育宣传，及时总结推广好的经验和做法，提升绿荫行动的影响力和知名度。同时，要深入发掘和宣传城市绿荫的生态、体育、旅游休闲、文化、科普教育等多种功能，让城市绿荫行动更加贴近群众、服务民生，引导广大人民群众积极参与和支持绿荫行动的开展。

　　为规范省园博会的各项管理工作，我们去年制定了《山东省城市园林绿化博览会管理办法》，明确省园博会实行申办制，每2年举办一届。根据临沂市的申请，第四届省园博会已定于2012年在临沂市举办，场地定在沂河岸边，拟首次采取落地的形式建设永久展园，具体实施方案会后将印发给大家。临沂市要切实担负起东道主的职责，高标准推进各项筹办工作，为参展城市提供热情周到的会务接待和后勤保障等服务。各市要以积极的姿态，关心、关注、支持、参与本届园博会各项活动，根据各项工作分工抓好贯彻落实。同时，也希望具备条件的城市积极申办省园博会。

　　同志们，城市绿荫行动的目标和任务已经明确，衷心希望在我们大家的共同努力下，城市的绿荫将越来越多，环境会越来越好，人民生活能够越来越幸福。

　　谢谢大家！