引言

　　黑龙江日报讯（本报记者姚建平）“中国优秀旅游城市”、“中国魅力城市”和“中国绿色食品之都”——齐齐哈尔，旅游资源丰富，有嫩江环抱下景色宜人、天然成趣的明月岛；有湖光山色、风景秀丽的龙沙公园；有新石器时代的昂昂溪文化遗址；有打响中国人民武装抗日第一枪的江桥抗战遗址。扎龙自然保护区，是中国面积最大的芦苇沼泽湿地，栖息繁衍着世界已知15种鹤的6种，齐齐哈尔被誉为“世界大湿地，中国鹤家乡”。

　　“十一五”期间，齐市积极实施创业带就业工程，共计发放小额贷款11.7亿元，4.6万人受益。城镇累计实现新增就业59.7万人，下岗失业人员再就业52.2万人，城镇登记失业率控制在3.7%。

　　齐齐哈尔市全面发展社会事业，加强和创新社会管理，民生工程扎实推进，统筹经济社会发展，基本公共服务体系不断完善，进一步促进了公共服务均等化，居民生活水平不断提高。

　　2010年，城镇居民人均可支配收入达到1.3万元，农村居民人均纯收入达到6125元，分别比2008年增长21.3%和51.9%，年均增长10.1%和23.3%。

　　拥有八百多年历史的文化名城、现代装备工业基地齐齐哈尔，是一座加速开放的城市。勤劳的齐齐哈尔人，在用自己的双手，建设和谐美丽的鹤城；以饱满的热情，欢迎着来自世界各地的宾客。

　　决策者声音

　　□保障和改善民生，是一切工作的出发点和落脚点。在财政比较拮据的情况下，不断加大民生投入，下力气解决就业、住房、社保、扶贫、教育、文化、卫生等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽最大努力使人民过上更加幸福美好的生活，顺应了民意，赢得了民心。

　　□全力打造“滨水园林城市、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游胜地、历史文化名城”，把齐齐哈尔建设成为产业实力更加雄厚、城市特色更加突出、生态环境更加优良、人民生活更加富足的创业宜居城市。

　　□民生工作重点要紧紧围绕百姓关注和关心的问题，开展好社会服务和功能建设、供热、供水、物业等方面工作，让人民群众得到更多、更大的实惠。

　　□将浏园景区打造成百姓亲近自然、享受自然的场所，成为真正的民心工程。不断丰富沿嫩江风光带，使景区重新焕发活力，成为魅力鹤城的另一张对外名片。

　    搞好社会就业保障

　　更多百姓乐业有成

　　“自己身体不好，年龄又大，没想到还能干一份稳定的工作。”家住龙沙区五龙街道红星社区的54岁王志臣感慨地说。老王夫妻俩和两个上学的孩子，仅仅依靠低保维持生活。今年初，在全市开展的就业援助活动中，劳动就业部门了解到他家的困境，通过安排公益岗位，让他在街道当了保洁员，使他对生活更加充满信心。

　　齐齐哈尔市实施更加积极的就业政策，深入推进创业带就业工程，健全城乡公共就业服务体系，完善就业信息发布、资源共享、失业动态监测机制。2008年以来，共开发公益岗位2.33万个，发放岗位补贴2.13亿元。加大对零就业家庭援助力度，帮助10.65万名就业困难人员实现就业。为2.8万人发放小额担保贷款8.18亿元。实现城镇新增就业37.69万人，下岗失业人员再就业32.27万人，城镇登记失业率平均控制在3.74%。

　　全市扩大养老保险覆盖面，抓好新型农村社会养老保险试点，被确定为全省“城镇化进程中养老保障制度体系构建试点城市”。通过将市区社区卫生服务中心全部纳入医保支付范围，调低低保人员住院起付线，取消灵活就业人员参加医保疾病限制等措施，使45万人受益。全市还积极开展新农合门诊统筹，增加了补偿病种，提高了补偿比例及封顶线，农村常住人口参合率达到99.8%，高于全省平均水平两个百分点。城乡低保应保尽保。到2010年末，全市参加城镇职工基本养老保险人员达38.57万人，参加失业保险人员达48万人，参保率为96%。

　　齐齐哈尔市把2011年作为“新政落实年”，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点落实好新一轮税收和灵活就业社保补贴政策，全力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员的就业工作。1~6月，全市实现城镇新就业66350人，实现城镇新增就业59754人，下岗失业人员实现再就业49245人，其中安置就业困难人员就业18783人，城镇登记失业率控制在3.9%，发放小额担保贷款3561人，8994万元。

　　建设保障性住房

　　棚改成民生亮点

　　齐齐哈尔市坚持“政府主导、市场运作、集中建设与土地出让配建相结合”的方式，将保障房建设与城中村改造、产业项目建设等有机结合，举全市之力确保工程顺利进行。2008年以来，全市拆迁棚户区582.9万平方米、10.5万户，占棚户区总面积的47%，建设回迁房826.2万平方米；新建廉租房14744套，发放廉租补贴97908户次、15692万元，并两次提高补贴标准，实现了应保尽保。其中市本级拆迁棚户区405.6万平方米、6.96万户，占应改造总量的59.5%，建设回迁房453.2万平方米；新建廉租房8828套，发放廉租补贴51693户次、8934万元，完成省下达任务。棚改工程成为民生工程的亮点，得到温家宝总理、国家住建部姜伟新部长的肯定，并代表黑龙江省在全国介绍经验。同时，优化城市住房结构，搞好房屋开发和改造建设，2010年以来市区开发建设商品房271.6万平方米，并配建一定比例的高档住宅，形成了梯次供应的住房体系，满足各层面的住房需求，人均建筑面积达到24.8平方米。

　　绿树掩映，鸟语花香，这是许多初次来到鹤城的国内外游人的感慨。全市不断提高社区建设水平，制定社区公益用房三年发展规划，对新社区按建筑面积2％。配建，对未达标的老社区明确达标时限，新建和改扩建社区公益用房1.25万平方米。通过开展百项服务进社区活动，全面推进居家养老服务，为21067名高龄老人发放生活补贴2317万元，齐齐哈尔市成为国内首个“国际老年友好城市”。深入开展和谐社区建设示范单位创建活动，加快发展社区居家养老等特色服务项目，2010年以来新组建123个以兴趣为中心的社团组织，提高了社区居民的快乐指数。建立物业企业信用考评体系，中心城区实行物业管理的小区业主委员会组建率和物业服务“三公开”均达到100%。

　　新小区如火如荼的建设现场，也成为鹤城今夏一处特殊的“观光胜地”。每天晚饭后，新合家园几栋高层住宅楼施工工地上，都会迎来一批批特殊的“游客”——相约看房的棚户区居民。“小区里有喷泉、健身广场、地下停车库，小区外有新建的阳光文化公园、规划中的沿江风光带和南扩的劳动湖，生活在这样优越的环境中，我们心里特高兴。”66岁的安顺南地段居民刘福祥满脸幸福和自豪。

　　全力办好实事大事

　　提升群众幸福指数

　　2011年，根据社会调查和群众意愿，市政府确定了年内办好的20件实事，主要包括改善公共交通状况，延长公交线路运营时间；建设公共场所停车场（位）；加大城区路网密度，打通“断头路”，拓宽“卡脖路”；加大财政资金投入，让群众住上暖屋子；解决行人如厕难，在中心城区增设环保公厕；确保中小学生用餐质量和在校安全；抓好农村饮水工程建设；提高被征地农民养老保险金待遇标准；实现基本药物零差价销售全覆盖；做好贫困残疾人医疗康复和住房救助工作；在劳动湖沿岸建设全民健身长廊；加快民营托老所和社区文化娱乐场所建设等方面。目前，20件实事进展顺利，有效解决了群众期盼解决的问题，大大提升了人民群众幸福感。

　　2008年以来，全市新增标准化学校115所，改造危房校舍69.96万平方米，“校安工程”被省确定为示范工程。义务教育均衡发展，4个县区进入全省“双高普九”行列。素质教育深入实施，教育质量稳步提高，中职招生连续四年突破2万人，毕业生就业率保持在95%以上，人均劳动报酬提高了10%。科技创新取得新成果，获省级以上科技进步奖61项，2010年高新技术企业实现产值340亿元，比2008年增长47.8%。

　　以打造区域医疗救治服务中心为目标，加强三级医院内涵建设，突出专科医院特色，推进社区卫生与城镇职工、居民医疗保险和医疗救助相结合，构筑了以社区服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加强农村医疗人才和卫生院所建设，实现了“一卡通”和远程会诊。各地完善公共文化服务功能，文化惠民活动广泛开展，城乡居民文化生活日益丰富，昂昂溪罗西亚大街被评为“中国十大历史文化名街”，创建国家历史文化名城工作进展顺利。深入开展了全民健身活动，积极参加重大体育赛事并取得较好成绩。继续保持低生育水平，人口素质进一步提高。

　　创新社会管理方式

　　谋求百姓安居乐业

　　今年一开春，鹤城的老百姓惊喜地发现，在自己家小区外面安装了许多“探头”，天天晚上接孩子放学的葛女士高兴地说，这下放心了，再也不为孩子走夜路担心受怕了。

　　到2011年底，齐齐哈尔市将完成10000个3G无线监控探头的安装和调试任务，实现全市城市监控的无缝覆盖，为城市安全、打击防范工作设置“天眼”，布下“天网”。

　　全市加强和创新社会管理，强化治安基础建设，规划实施了城市监控系统全覆盖、智能卡口监控系统、3G无线视频监控系统等项目，治安防控信息化水平明显提升。构建群防群治体系，加大社会治安综合治理力度，深入开展严打整治专项行动，刑事案件稳中有降，群众安全感进一步增强。启动实施公安指挥中心建设，完善应急处置机制，提高了应急服务水平和处置突发事件能力。严格落实企业主体责任和政府监管责任，扎实推进企业安全标准化升级达标，切实加强道路交通事故预防和管理，构筑社会消防安全“防火墙”工程，各类安全事故明显减少。坚持属地属事管理，落实信访责任制，实行领导干部信访接待日制度，整合投诉电话和网络平台，畅通群众诉求渠道，着力化解信访难案积案，信访总量显著下降。各县（市）、区通过强化药品、食品、农资等市场监管，规范市场价格和收费秩序，严厉查处了各种扰乱市场经济秩序行为。

　　全市召开加强和创新社会管理工作会议，正式出台《关于加强和创新社会管理的若干意见》。坚持以发展为前提、道德为引领、民主为基础、法制为保障，重在实际、重在基层、重在建设、重在创新，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提升社会管理科学化水平，努力建设平安鹤城、和谐鹤城、幸福鹤城。现已选定鑫海家园、锦湖名苑、东市场、文宾等社区先行试点，通过典型示范，以点带面，全面推开。

　　目前，有3个县被晋级为国家级平安县，齐齐哈尔市被评为“全省平安市”，一个安居乐业、生态和谐的新鹤城正展现在世人面前。