国家发改委副主任解振华在第二届中国（天津滨海）国际生态城市论坛主论坛上做主旨演讲（摄影：冯晓龙）

　　第二届中国（天津滨海）国际生态城市论坛主论坛会场（摄影：冯晓龙）

　　“十二五”我国将投资两万亿发展绿色低碳经济。国家发改委副主任解振华在第二届中国（天津滨海）国际生态城市论坛主论坛上表示，“十二五”我国将统筹国际国内大局，对全球可持续发展做出贡献。

　　解振华在主旨演讲中提到，“十一五”期间，我国以能源消费年均增长6.6%，支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59。全国单位国内生产总值能耗下降了19.1%，减少二氧化碳排放15亿吨。

　　“十二五”规划纲要提出到2015年，我国单位国内生产总值的能耗比2010年要降低16%，单位国内生产总值二氧化碳的排放比2010年要降低17%，主要污染物的排放总量减少8%-10%等约束性指标。

　　解振华在演讲中透露，为落实纲要提出的目标任务，近期国务院批准发布了“十二五”节能减排综合性工作方案，重点从十个方面推进绿色、低碳的发展。

　　一是强化目标责任。目前，国家已将“十二五”能耗和碳强度下降目标分解落实到了各个地方，相应的任务落实到了部门和行业，要进一步地健全、统计、监测和考核体系，考核的结果将纳入政府的绩效管理，实行问责制。

　　二是优化产业结构。大力发展服务业和节能环保、新能源等战略性新兴产业，抑制高耗能、高排放的行业过快增长，加快淘汰落后产能，推动传统产业改造升级，形成节能减碳的产业体系。

　　三是优化能源结构。控制能源消费总量，加强煤炭清洁生产和利用，鼓励发展清洁高效大容量的燃煤机组，加大石油天然气勘探开发的力度，推进非常规油气资源的开发利用，加快发展非化石能源，在确保安全的基础上发展核电，在保护生态的基础上积极发展水电，因地制宜大力发展风电、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。

　　四是实施重点工程。“十二五”我国将实施循环经济的重点工程，建设一百个资源综合利用的示范基地，五十个城市矿产的示范基地，五个再制造产业聚集区，实施工业过程温室气体控排技术示范工程，碳普及利用和封存技术的示范项目和高排放产品节约替代工程。继续实施生态建设的重点工程，努力增加森林的碳排放。

　　五是加强节能低碳的管理。开展能效水平对标活动，推进工业、建筑、交通等领域的节能减排，在工业领域要开展“万家企业节能低碳行动”，在建筑领域要开展“绿色建筑行动”，在交通领域要开展“车船路网千家企业低碳交通运输专项行动”。加强农业和农村、商业和民用、公共机构的节能减排，大力推动全社会低碳行动。开展低碳机关、低碳校园、低碳场馆等创建活动。

　　六是大力发展循环经济。编制全国循环经济发展规划和重点领域专项规划，深化循环经济的示范试点，推广循环经济的典型模式，组织实施循环经济“十百千”示范行动。即实施循环经济十大工程，创建百个循环经济示范城市和乡镇培育千家循环经济的示范企业。实施循环经济发展由试点向示范推广和转变。

　　七是加快低碳技术的研发应用。加强控制温室气体排放的基础科学研究，组织开展节能减碳共性关键和前沿技术攻关，实施节能减碳重大技术与装备产业化工程，重点支持高效节能电机、半导体照明、低频率余热利用等关键低碳技术与社会的产业化，加快节能减碳技术推广和应用。

　　八是完善相关经济政策。理顺资源性产品的价格关系，推行居民用电、用水阶梯电价，全面推行供热计量收费，加大差别电价、惩罚性电价的实施力度，完善污水处理费的政策，改革垃圾处理收费方式，深化采用财政补贴方式推广高效节能产品等鼓励性的支持机制，推进资源税制的改革，推动落实和完善资源综合利用税收政策，加大各类金融机构对节能减排、低碳项目的信贷支持力度，建立银行绿色评级制度。

　　九是扎实推进低碳试点。深入开展五省八市低碳试点，编制试点省和城市的低碳发展规划，积极探索符合实际的低碳发展模式。率先形成有利于低碳发展的政策体系和体制机制，加快建立以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，适时扩大低碳试点的内容和范围。开展低碳产业园区、低碳社区、低碳商业等试点示范。

　　十是健全相关的体制机制。要健全节能环保和应对气候变化的法律法规，推广节能减碳市场化的机制，出台温室气体自愿减排交易暂行办法，推动开展自愿减排交易活动。根据形势的发展并结合控制能源消费总量的要求，选择具备条件的地区开展碳排放交易试点，推行污染治理设施建设运行特许经营，加快节能、环保标准体系建设，促进用能产品能效水平快速提升。加快建立温室气体排放统计核算体系，探索建立低碳产品的标识和认证制度。