风景名胜区不同于一般普通地域，是自然史和文化史的天然博物馆，它的资源是极其珍贵的。怎样保护好这些珍贵的风景名胜资源？如何做到合理开发利用这些资源？日前，记者采访了中国风景名胜区协会副会长王凤武。他指出，做好风景名胜区管理工作的前提是规划，离开科学的规划就谈不上对风景名胜区的合理保护，离开科学的规划就无法做到对风景名胜区资源有效、有序利用。所以，规划在风景名胜区工作之中是很重要的一项内容，是风景名胜区可持续发展的根本保障。

　　风景名胜区规划具有法定地位

　　王凤武强调，风景名胜区规划是一个法定规划。他介绍说，在自然资源领域，需要规划的内容很多，例如：森林公园规划、地质公园规划等，但这些规划与风景名胜区规划相比属于非法定规划，因为它们没有相关的法律、法规作为依据。而风景名胜区规划是法律规定的、相关管理部门必须履行的职责。

　　《风景名胜区条例》中明确规定，风景名胜区应当自设立之日起，在两年内编制完成总体规划，总体规划的规划期一般为20年。如果规划没有编制完成，要追究有关部门和具体责任人的相关责任。规划一旦批准，就具有法律效力，任何部门不得随意更改。规划没有经过编制和批准，景区不得进行任何形式的开发建设。

　　风景名胜区规划是城乡规划的重要组成部分，因为《城乡规划法》中规定，风景名胜区是纳入到城乡规划统一范畴之内的，其具体管理办法根据国务院的相关规定来执行。

　　保护与开发是景区规划永恒的主题

　　“保护，是风景名胜区工作永恒的主题，也是编制风景名胜区规划的主要目的。”王凤武说，通过规划，可以把应该保护的地域进行划定。

　　《风景名胜区条例》中要求，要划定保护的核心区，在核心区内，不得进行任何形式的改变原有地形、地貌的开发、建设，不得建设与参观游览设施无关的项目，包括宾馆、酒店等。规划还可以划定不同级别的保护区域，如：一级保护区、二级保护区、外围保护区等，规划应对不同的地域规定不同的保护政策，制订不同的开发强度。

　　规划能够指导风景名胜区合理开发建设。王凤武指出，风景名胜区不同于自然保护区，是可供人们参观游览的地域，风景名胜资源相对比较集中；而保护区却恰恰相反，是禁止人类活动的地区。所以，风景名胜区必须要有一定量的合理开发建设。只有通过编制风景名胜区规划来明确风景名胜区的基础设施、文化设施、旅游设施的选址、建设规模和开发利用强度，才能确保风景名胜区的开发活动能够有序进行。

　　对症下药规范景区规划工作

　　现在，风景名胜区规划实施过程中存在一些问题。例如，某些风景名胜区所在的地方政府对于规划的必要性和重要性认识不足，甚至认为，一旦编制了规划，就会束缚当地对于风景名胜区的开发利用。因此，有的风景名胜区设立多年，却一直没有编制相关规划，也没有向有关部门报批。还有一些风景名胜区希望能够通过修改现有规划来缩小规划划定的范围，以便把更多的土地资源用于城市建设，加大当地的土地供应量。也有部分风景名胜区在规划实施过程中，存在重开发、轻保护的现象，没有严格按照编制完成并审批通过的规划来进行开发建设，有些项目与规划不符。

　　对此，王凤武说：“世界上没有包治百病的灵丹妙药，对于这些问题，必须因地制宜、区别对待。”

　　他建议，第一，各地行政主管部门要认真、全面贯彻实施国务院颁布的《风景名胜区条例》，认真学习领会国务院领导多年来对风景名胜区工作所作出的重要批示，学习领会《风景名胜区条例》中对于风景名胜区规划的16字方针，即“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”，切实做到依法行政。

　　第二，加强检查、监督。要对风景名胜区的规划、建设情况进行经常性的检查，除上级对下级的检查之外，同级别之间的相互督察也非常必要。另外，还要充分发挥社会的力量，包括新闻媒体、专家学者甚至当地的居民和游客，对风景名胜区工作进行更广泛、更深入、更全面的监督检查。

　　第三，简化规划的编制、审批过程。

　　王凤武说，科学编制规划、严格实施规划可以确保风景名胜区实现社会效益和经济效益的最大化。让我们举起“规划”这支画笔，绘就风景名胜区的美丽画卷，让风景名胜资源实现永续利用。