在这个问题上，园林设计师们一般都会持一种比较宽容的想法：园林美作为园林绿地的基本要求之一，为此而设的都是园林的基础建设内容。但是从把控政府投资方向的评审者的角度来看，如果以此为评判依据，显然会出现难以判断的模糊标准，因为美本身就是一个难以判断和统一的问题。如果是一个人在自家别墅里建设后花园，主人自己的美感需求与审美水平当然可以成为唯一的评价标准，然而对于以万千纳税人利益为基础的公益事业建设来说，美学要求尤其是单个设计师或投资评审者的美学欣赏水准就不一定能作为主要的评价标准。但是如果以此为理由，仅仅把基础种植、园路、灌溉设施、基本照明算作基础建设的话，这样建成的公园绿地恐怕也不能让大多数老百姓满意。

　　我们的经济水平确实在不断提高，但我们需要投入大量资金进行建设的领域也非常多，因此政府对利用财政收入为纳税人所做的各种建设进行严格的审批和控制是必须的，因此对园林绿地的各种要素进行分析，辨明哪些是必要的，哪些是次要的，哪些是不需要的，还有哪些是目前不必要但未来难以补充建设的，并以此为依据判别园林工程投资的合理与否、指导和规范园林绿地的建设工作是非常重要的。

　　辨明这些内容往往需要从园林的基本要素谈起。对于园林基本要素进行分析，本应是园林设计师的基本功，但或许是因为习以为常、熟视无睹的原因，园林设计师经常在设计中忽视了分析的重要性。而可研编制单位通常都是工程咨询公司，园林要素的分析工作并非其所长，因而在可研报告审批过程中常见到这样的情形，当评审单位对某项工程内容的必要性提出质疑的时候，编制单位无从回应，这时就需要设计者对工程内容进行合理的分析与解释。但值得关注的是此时设计单位的介入在程序上是不合规的。

　　以土方工程为例，土方工程通常是随地形塑造而产生的，在园林绿地投资审批过程中，地形塑造及其土方工程往往成为最大的分歧点之一。地形在园林设计中是重要的美学要素之一，也是塑造拟自然生境的重要手段之一。同时因为地形联结着众多的其它要素，因而更是重要的功能要素之一。地形的功能性体现在很多方面，比如为营造建筑、道路、广场等所需的平坦地形，或为组织排水所需的变化地形，这种为刚性需求而产生的土方工程通常不存在分歧，另外一些"软"功能所需的土方工程则常被作为非必需的内容而毫不留情地砍掉，比如为改变游人的感受而进行的地形与空间塑造。实际上，对这类地形应加以合理的区分，针对不同的情况研究其必要性。不同的地形产生不同的空间感受，尤其是在城市园林中，影响到园林绿地的环境因素非常多，比如附近的高楼、周边的沟渠、呼啸而过的火车、高空跨越的输电线等等，人们从城市环境走到公园绿地中来，最主要的目的就是远离城市繁乱嘈杂的环境，如果走在公园内，耳闻目睹的仍然是城市喧嚣的话，那么这个公园绿地就可以说是失败的。塑造地形往往是解决这些问题的灵丹妙药。好的地形设计可以形成相对围合的空间，遮蔽或引导人的视线，改变人的心理感受，弱化视觉、听觉上的干扰因素。为达到这类目的而设计的地形就可以说是公园绿地的基础建设。相反，不考虑功能因素，仅仅为了美感而设计的地形并产生的土方工程，就可以认为并非基础建设所需的。

　　对于种植工程的投资，也往往存在较大的分歧，尤其是在大规格苗木与昂贵植物品种两个方面。近年来的绿地建设中，确实存在着为了迅速形成景观效果而片面地提高植物苗木种植规格的情况，这种做法对于园林绿地的长期效果没有很大价值。但是大规格苗木并非完全没有必要，在种植设计中，使用异龄树种，适当使用大苗，可以形成优美的天际线，对于提升景观效果是非常有效的手段。昂贵的植物品种虽然不一定必须，但是在公园绿地中，从植物多样性与绿地的长年效果来看，高价值的长寿慢生树种是必不可少的。从使用者的角度看"公园是老的好"，一些百年名园之所以受到人们的喜爱，其中多种多样的植物，高大茂密的树冠所形成的适宜感受是非常重要的因素。因此，恰当地使用大规格苗木和高价值树种，只要比例得当，也应当视为公园所必需的基础建设内容。