新加坡"规划之父"谈中国城市建设
《财经》:低碳的理念是否应该贯穿其中,中国的经济结构面临着痛苦转型,城市规划也是如此?
刘太格:现在的规划理论太多了。很多中国地方政府的领导不是规划专业出身,很难知道到底选哪一种理论。
中国的很多领导说,要一个特殊的产业,比如高科技、绿色经济等,但很少有人谈到如何把握城市的基本功能。我刚才谈到路网,谈到商业中心,这是城市的基本功能。
把城市比作人就会很容易理解。人体要健康,首先是头脑和五脏六腑要健康。你要有商业中心,血脉是基础设施,血管是交通网络。但是,现在人们基本不谈基本功能,这次会议上,基本功能也几乎没有谈到。
举个例子,跳舞唱歌是人的特殊功能,听说读写是人的基本功能,而唱歌跳舞只是基本功能基础上的额外技能。如果一个人不懂得看书表达,不会变成一个成功的歌唱家。
回到低碳问题。你们国家现在把快速和慢速车混在一起,塞车很严重,花在路上的时间、也就是碳排放的时间多出了五倍,怎么谈低碳啊?所以,首先是不是要避免塞车?这是你应该着力改进的基本功能。
新加坡的环境和水资源部的部长今天也在说,把环境做好了,就提升了城市的竞争力。
《财经》:城市除了有交通问题,水的问题也至关重要。中国分管城市规划的高级官员说,目前城市里面的污水处理、管网建设维护方面也有不少问题。比如,管网老化陈旧、污水处理能力不足而社会资本又无从进入等。
刘太格:再用人体来表达。你首先要有人体的骨架,把五脏布局好,神经和血管才能布置好。如果五脏没布局好,血管和神经如何规划?所以还是要把基本的规划方案做好。
不同形态的资本进入,只是投资的形式问题。最要紧的是把污水处理厂的位置选对了,否则选择的不恰当的地方,没人来投资,你怎么来衔接管网呢?
所以我不多谈规划的技术性问题。中国的地方政府,往往本末倒置,看到打基础回报慢,就去干别的。现在很多人打扮很漂亮,但身体不健康。我要说的是,只要你身体健康,你穿再难看的衣服也好看。
《财经》:城市规划的核心是否应该是紧凑、高密度?
刘太格:不,更重要的是交通和商业中心、生活区要系统化。他们组成了一个个细胞。中央商务区的功能最全,小区可以不必拥有所有的功能,比如,小区就没有必要开一个古董店。
城市的基本功能是可以复制的。新加坡不断研究,最后找到了比较合理的模式。
《财经》:假设没有中等收入陷阱的掣肘,中国的城市化率将快速奔向80%。这也意味着要有3亿农民逐步转移到城市,大城市压力变得更大,而中小城市细胞功能还不太健全。这是一个迫在眉睫的难题?
刘太格:规划原理与大小无关。首先你要有细胞,要系统化。规划布局、观念可以通用。
你们的问题是规划时间太短。总是到2020年为止,最多到2030年,这应该要改变。
新加坡的规划,我一做就管上100年,从1991年到2091年。
你们市政府总说,开发太快,规划赶不上开发。这句话是错误的,正是因为你规划时间太短,所以才赶不上。
其实,地方政府可以做一个长远的城市规划。为了避免和中央政府交涉规划年限这种不现实的博弈,申报时只报2020或2030就好了嘛。你不要完全听话,这样永远也干不成长远而科学的规划。
如果你时机不成熟,就等等,不要开发么,长期规划可以理解为是一个蓝图。
《财经》:您参与了中国不少城市规划的设计,哪一座城市做得相对比较好一点?
刘太格:很多人喜欢扬州,有层次感,自然环境和古迹保护的不错。成都也不错,尤其是中心区。我上世纪80年代也做过厦门岛的规划。厦门呢,历届领导基本有小改没有大改。厦门现在被称为最宜居的城市,相信我的规划有贡献,历代领导的严肃性、延续性很重要。
《财经》:我听说,在长远规划方面,新加坡有土地预留?
刘太格:我们有预留。但你们的土地局和规划局不是一体的,规划方案需要土地局批准才可以动用那块地。实际上,城市规划可以不考虑土地限制,2020以后的土地,你们的土地局也不管。
编辑:daiy
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