生 命 之 源

■曲久辉

　　水是生命之源。我国饮用水安全问题非常突出，50%以上水源受到有机物微污染。党中央、国务院对此高度重视，《国家环境保护“十二五”规划》将其列为突出的环境问题之首。保障饮用水安全是一项现实和长期的系统工程。

　　水源保护是根本。我国水污染形势十分严峻，而水源污染是直接导致饮用水质健康风险的根本原因，必须加大力度保护和恢复水源水体质量。水源作为一个开放性、关联性和功能性的水体，受多种环境因素和生产生活过程影响，也与相关流域的环境质量关系密切。因此，要从流域环境保护的系统层面综合规划和管理饮用水水源地，针对水源保护的特殊性进一步明确上下游、不同行政区、相关管理部门和用户的责任，制定更加严格可行的水源地管理条例和保护、监测、预警措施。应重点针对影响健康的污染指标确定水质风险水平，并以此作为取用的科学依据，突破目前以简单水体分类指数作为判别依据的局限。对微污染水源水质，在确定其主要污染因素的基础上，采取有效管理和技术措施并举的综合手段，逐步改善水质，最终实现生态系统完整性恢复。在保证城市集中式饮用水源地安全的同时，还必须保护和改善城镇分散型水源、地下水源和农村饮用水源。

　　水质达标是核心。2006年我国颁布了新的饮用水卫生标准，将水质指标由原来的35项增加到106项。新标准的颁布实施，使得水源水污染与达标供给的矛盾更加突出，也对我国多数供水企业的应对能力提出严峻挑战。据不完全统计，目前我国约90%的水厂采用简单的传统净水工艺，无法满足对微污染原水达标净化的技术需求。要在规定的2012年实现106项指标全面达标，必须对现有净水工艺进行升级改造，对供水管理水平进行系统提升。这是一项迫切而重大、可望又可及的惠民工程。对此，必须有前瞻而务实、分类和系统的规划。要针对具体的水质问题做出科学的选择，坚持以传统工艺深入挖潜、技术改造、系统优化为主，坚持新工艺与现有工艺的协同运用，坚持水质目标优先的基本原则。应将净水工艺升级改造作为改善民生的重大项目，并纳入中央、地方和企业三方的共同预算，高度重视，务求实效。

　　系统管理是关键。要创造中国特色的饮用水安全保障管理模式，必须加强各部门的协调与合作，从水质到水量、从源头到龙头、从净化到输配、从控制到监管，全面提升我国供水事业的管理水平。努力实现管理一体化，将水源、水处理以及供给过程进行全流程一体化调控，实现统一立标、统一定价、统一监管和统一运作。切实加大立法和执法力度，深化相关法律法规及其实施条例的研究制定，对造成水源污染的肇事者和责任人从严惩处。制定科学合理的饮用水质标准，在对水质风险进行系统性评估的基础上，建立符合我国实际情况的水质标准；加强饮用水安全保障的管理能力建设。目前，对水源水质变化缺乏有效和规范的预测预警支持，对净化工艺缺乏系统的绩效评估规范，对影响健康安全的关键水质指标缺乏简便可行的识别方法，对水质安全保障的全过程缺乏协同一致的管理平台。

　　科学技术是支撑。在饮用水安全保障方面，我国科技水平还比较落后。时至今日，我们仍然无法解答诸多严峻的问题，比如，以现实的水源水质，如何确保106项水质指标全面达标？达到106项水质指标，饮用水就安全了吗？要找到正确答案，必须深化对饮用水安全理论和技术的研究与创新。应紧紧围绕水质与人体健康的关系，大力创新理论、发展技术、革新工艺、规范管理、修订标准。政府应进一步加强对饮用水科学技术研究的经费支持，专项建设饮用水安全保障的国家重点实验室等研发平台，培养和造就一支高水平的研发队伍。

　　机制创新是出路。积极有效地进行机制创新，是激发饮用水事业的发展活力，是提升建设、运行与管理水平的重要途径。在保持饮用水公共事业基本属性的前提下，适量吸纳民营资本，为水厂净化工艺升级改造、输水管网更新等注入国有外资金，有利于这一公共事业的规范化和多元化发展。但同时必须谨慎对待、严格审批，切实维护国家资源利益。国家应该制定水价改革的指导性条例，赋予地方一定的水价调整自主权，体现水价与水质、服务目标、供水成本的一致性原则。

　　目前我国饮用水最不安全的地方是农村，特别是那些缺水的贫困地区，那里还有很多人在无奈中饮用不洁净的水，我们应该把智慧和资金投向他们的生命之源。

　　（作者：中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心主任）