以环境科技创新  促进流域水质改善

■中国环境科学研究院水专项技术总体组

　　水是人类社会赖以生存和发展的宝贵自然资源，水环境质量与国民经济和百姓健康休戚相关。因此，流域水污染防治成为《国家环境保护“十二五”规划》要切实解决的突出环境问题和重大民生工程。水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称“水专项”）为解决我国水污染防治重大瓶颈问题提供了强大的科技支撑。

　　中国的水污染问题表现为流域性，从上游到下游，从干流到支流，水体都出现严重污染。流域水污染治理要综合考虑湖泊与入湖河流，大江大河支流与干流以及流域内不同行政区、流域上下游等的关系，采取切实有效的水污染治理措施和技术。水专项从流域生态系统管理视角出发，以生态系统健康为目标导向，着力构建流域水污染治理和水质目标管理两大技术体系，促进流域水环境质量改善。要实现水质达标管理向水生态健康管理转变，目标总量控制向容量总量控制转变，行政区管理向流域管理转变，被动式应急管理向主动风险管理转变，水专项就要充分发挥科技创新的“举国体制”，实现技术目标、管理目标、流域水质目标，体现理念创新、关键技术创新和体制机制创新。

　　突破一大批水污染控制关键技术，构建流域水污染治理新技术体系。“十一五”期间，水专项重点突破了化工、轻工、冶金、纺织印染、制药等5个重点行业污染控制关键技术600多项，在139项大型工程中得到工程化验证。在中国第二大腈纶纤维生产企业吉林化纤集团开展了化纤生产废水物化—生物处理组合工艺技术示范；在粮食深加工企业长春大成集团研发了电渗析脱盐生产工艺、产酸率和转化率达到国际先进水平的发酵菌种以及发酵工程技术、赖氨酸直接结晶法工艺路线及工艺条件、赖氨酸结晶母液发酵造粒技术及设备和赖氨酸直接结晶法装置，并示范成功；在冶金重污染行业研发一批钢铁、焦化等重污染行业水循环利用与清洁生产关键技术，并在辽河流域进行工程示范。同时，探索环境服务业，研发了一批关键设备和成套装备，带动了节能环保战略性新兴产业加快发展。针对水环境监测、污泥处理处置、水处理等设备国产化率低等问题，集中力量重点研发50项国家急需的产业化关键技术和设备。

　　构建水质目标管理技术体系的核心是划分全国流域水生态功能区、制定相应水环境基准。对全国流域水生态进行区划，并在此基础上制定与功能区保护相适应，与保持流域的生物多样性和生物完整性相一致的环境基准，并进一步制定科学的环境质量标准。“十一五”期间，水专项通过基准的建立实现了标准的科学性、可操作性和针对性，完成了辽河、松花江、滇池等10个重点流域的水生态功能分区，提出了12项污染物环境基准值的建议值。在此基础上，建立以基准为科学技术支撑的环境质量标准，实现由目标总量控制到容量总量控制。

　　构建中国水污染管理的新模式——从被动应对到预警式管理。环境保护部吸取2005年松花江污染事件的教训，构建中国水污染管理的新思想——风险管理。实践证明，被动式管理下，无法识别风险究竟在哪里，防不胜防。只有将管理思想转变为主动式管理，组织开展一些重大的科学技术研究，进行全国性普查，识别清楚危险污染源，同时把握好可能产生环境污染的重点企业在全国布局风险的级别，才能构建严格的污染防范措施，做到未雨绸缪。对于累积性风险，要有预见性，提前发现，提前预警可能酿成重大环境事故的影响因素，化解环境污染的矛盾和风险。要科学揭示问题的根源和发生的过程，更好地把科学技术创新与环境管理和污染治理结合在一起。积极推进体制创新，大力发展污染控制工程技术。

　　水专项超额完成了“十一五”任务要求，“十二五”期间将大幅提高水污染治理效率。水专项自2007年启动实施以来，取得了一系列阶段性成果，重点突破了工业污染源控制与治理、农业面源污染控制与治理、城市污水处理与资源化、水体水质净化与生态修复、饮用水安全保障以及水环境监控预警与管理等水污染控制与治理关键技术和共性技术，为国家“十一五”期间“控源减排”目标的实现提供了科技支撑，超额完成了“十一五”实施方案里提出的任务要求。作为“十二五”期间提升环境科技基础研究和应用能力的国家科技重大专项，水专项将进一步深化已有成果，在工程化、规模化方面紧密结合国家“十二五”重点流域污染防治规划和地方政府治污规划的组织实施，结合科技创新最新成果，大幅度提高治理效率。