三、加强城市湿地保护与建设对策措施

　　1、加强对湿地保护立法和宣传造势。（1）把加强对城市湿地保护管理的立法纳入议事日程。随着十涧湖公园建设的启动，我们将逐步建立健全十涧湖国家城市湿地公园管理办法，是有效保护湿地生态系统和实现对湿地资源可持续利用的关键所在。建立行之有效的湿地管理的经济政策体系对保护我市国家湿地公园,促进湿地资源的合理利用具有极为重要的意义。通过建立对威胁湿地生态系统活动的限制性的政策和有利于湿地资源保护活动的鼓励性政策,协调湿地保护与区域经济发展,并通过建立和完善法制体系,依法对湿地及其资源进行保护和可持续利用,不断发挥湿地的综合效益。（2）做好宣传造势，营造湿地及其资源有效保护的良好氛围。湿地对维护环境安全具有重要作用，素有“绿肺”的美称。为提高全社会人人参与保护自然环境，特别是保护湿地的意识。我们每年利用“3.12植树节”、“世界环境日”等重大节日，通过悬挂标语、园林网站、宣传车、散发宣传单等形式，加强对湿地及其资源进行保护和可持续利用进行了宣传发动，同时对已建设的湿地项目安排园林局专业队伍进行日常养护管理。

　　2、把握好湿地生态恢复保护四个要素。

　　根据淮南十涧湖国家城市湿地初设方案植物景观塑造有防护密林、景观密林、湿生林、疏林草坪、果林（经济林）、灌木丛、陆生草地、高草湿生草滩、低草湿生草滩、水生植物群落、水稻、村域绿化、褐地改造绿化等情况，各种类型特色鲜明，相互交错分布于园区内，在湿地建设和保护过程中，要把握好四个要素：（1）坚持以湿地生态恢复保护为主，正确处理平衡开发与保护的辩证关系在“全面保护、生态优先、合理利用、持续发展”前提下，以场地资源为基础，以城市发展需求为导向，运用对场地最小干预的设计方法，因地制宜地进行环境的科学整治和资源的适度开发与利用，将种群源保护、资源开发、科普教育、休闲娱乐与场地特征有机结合，建设集生态功能、景观功能、游憩功能于一体的十涧湖生态体系，保护野生动、植物种群源，逐步实现改善城市生态环境，构建城市特色景观的规划设计目标。湿地公园的规划、建设及管理均应以保护为主，尤其是对生态敏感区域的保护，要平衡开发与保护的关系，防止公共开放空间的过度开发，尤其是商业开发利用。湿地建设以不破坏湿地的自然良性演替为前提，以湿地生态恢复为主，引种并保护原有湿生、水生植物，营造人工生态林，逐步修复湿地生态环境，使城市湿地充分发挥其动植物栖息地和基因库、科普教育基地、城市之肺、供养中心等特殊的功能作用，使十涧湖湿地公园在淮南市城市建设中充分发挥生态、经济和社会效益。（2）因地制宜，循序渐进，精心营造湿地绝佳生境鉴于十涧湖湿地的特殊条件，十涧湖湿地生态环境的修复需要经过一个长期的持续过程，不能急功近利，一蹴而就。首先要求设计的科学性和专业性，要因地制宜，要符合野生动植物对湿地生态环境的需求，要能够体现在自然湿地生态条件下通过人工引导，逐步使生物种类更加丰富，湿地生态环境趋于稳定、和谐。其次在建设与管理过程中，要注重保护原有物种和引入外来物种，精心营造不同类型的湿地景观，展现风格各异的“亮点工程”，处理好过渡地带的合理保护，不断丰富生物种类，增强公园的自净能力，使其真正成为动植物的基因库。（3）要不断融入低碳生态先进理念。在湿地公园的规划设计、建设与管理中，要充分利用先进经验和技术，融入节能环保理念、资源循环利用以及具有前瞻性的战略生态眼光，尽量减少环境污染，做好排污减排，并在湿地植物的选择及配置上，根据不同湿地类型，尽量考虑其结构组合的稳定性和优势，以最大限度的促进湿地生态环境的稳定和良性循环。（4）要统筹兼顾做好湿地永续利用通过合理规划，充分利用原生资源，正确处理斑块、廊道、基质三者关系，积极构建合理生态网，为野生物、植物繁衍生息提供理想生境。通过科普教育，提高广大市民在自然生境中保护物种、种群和遗传多性性的能力，积极开展改进生物多样性保护的基础研究和应用研究。通过做好生态系统的恢复、重建和环境治理，不断实现生态、经济与社会效率的三重优化。

　　3、树立生态科学发展与和谐发展的理念。（1）把保护优先、生态恢复与合理利用有机结合起来，加强湿地管护能力建设，建立起结构合理、功能优化的湿地保护网络体系，把核心区建成生物多样性基因库，缓冲区建成生态功能恢复示范区，实验区建成生态旅游与循环经济发展区，使湿地成为“春走芳草地，夏绕碧荷池，秋赏芦花黄，冬观万鸟飞”的生态示范区。（2）加强管理与保护能力建设。加强湿地管理与保护，首先是要提高对湿地重要性的认识，树立以保护为基础的思想。长期以来对“湿地”不正确的认识和对“湿地利用”的片面理解，以及由此产生的错误的政策导向和经济利益驱动下的短视行为，是导致湿地得不到有效保护，生态效益、经济效益和社会效益不能得以持续发挥的主要社会原因。因此，要实现湿地保护的总体目标，就要正确把握和处理好保护与合理利用的关系，要树立以保护为基础的思想，坚持在保护中发展，在发展中保护，以严格保护来规范利用行为，以科学利用来巩固保护成果，把湿地保护管理引入可持续发展道路。为了实现湿地保护的总体目标，当前要重点抓好法规、机构、科研和规划等工作。（3）建议由市政府组织有关部门，抓紧对大、中型湿地水文、水质、生态、底质等基本情况进行详细调查，根据功能和重要性优选出主要保护对象，完成保护对象的命名工作，并界定其保护范围。在此基础上，要制定湿地保护地方规范性文件，明确湿地保护部门及职责，形成责任明确、分工合理保护体系。要抓紧开展湿地保护规划编制工作。由市政府组织有关部门牵头开展湿地保护规划与重要湿地功能区划编制工作，明确提出湿地保护对策，率先开展湿地的“一对一”保护工作，并将阶段性重点目标纳入市政府“十二五”规划中，确保湿地资源得到保护。要围绕“力争到2015年，使我市50%的自然湿地、70%的重要湿地得到有效保护，基本形成自然湿地保护网络体系”这一基本目标，制定工程措施，通过对一系列重要区域湿地的恢复示范工程，使湿地的面积萎缩和功能退化的趋势得到遏制；通过湿地资源可持续利用示范以及监测、科研、宣教管理体系加强等方面的能力建设，全面提高我市湿地保护、管理和合理利用能力与水平。通过努力，使我市湿地保护和合理利用进入良性循环，保持和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益，实现湿地资源的可持续利用，使其造福当代、惠及子孙。（4）要加快建立监控预警机制。强化和完善湿地生态监管的技术支持能力，保障湿地建设及保护的监管和效果，重点针对水源地、城市居民聚集地、清水通道等重点区域，建议市政府责成有关部门建立短期应急预警及中长期战略预警手段，建立上游河网湖荡生态观测站，保障国家重大科研课题按期完成。同时，组织开展湿地保护模式研究，使我市湿地保护管理工作跃上一个新台阶。（5）保证和扩大湿地面积。要本着保护优先的原则，杜绝“先建设，后保护”、“先侵占，后恢复”的不当做法，对现有湿地实行普遍保护，区分识别城乡湿地的关键区域，优化配置我市的湿地资源，建立城乡湿地保护区，形成渐进式、等级化的湿地保护与管理框架。在湿地保护中，必须高度关注已有的生态良好的湿地，如十涧湖核心保护期区，必须严加保护，否则，城市湿地就会成为最易人为破坏的人居环境。同时，要切实保障湿地基本用水。我市本地水资源量并不丰富，城市供水主要依赖淮河水，在湿地管理和建设过程中，要制定湿地生态与环境用水保障体制，建设调水、补水的长效机制，确保湿地不干涸。如用市政回水作湿地的补水等，确保现有湿地面积不减少。（6）要全面开展湿地原位修复。建议市政府责成有关部门牵头，在前期对市区河道、湖泊、水库生态修得取得初步经验的基础上，认真加以总结，因地制宜，对全市所有自然湿地逐步全面推行退耕（养）还泽（滩）、湿地植被恢复、物种栖息地恢复等建设，再现原有重要湿地面貌及功能。确保湿地保护、恢复与重建有序进行，确保其成为淮南构建城市竞争力和城市名片的有效途径。要加快城市新增人工湿地建设步伐。在城市人均绿地已超过生态市标准的要求的情况下，根据城市发展的需要，应该加大人工湿地建设力度，通过保护与建设，使我市城区湿地保有率达到10%以上，同时加强建设具有自然堤岸、底质、结构的城市湿地。