2012年10月13日，复旦大学经济学系建系90周年庆典暨中国经济学发展创新论坛在上海举行。图为国务院发展研究中心农村经济研究部的副部长刘守英教授演讲。

　　2012年10月13日，复旦(微博)大学经济学系建系90周年庆典暨中国经济学发展创新论坛在上海举行。新浪财经图文报道本次会议。图为国务院发展研究中心农村经济研究部的副部长刘守英教授演讲。

　　刘守英：又说响当当，我真是默默无闻的。1981年是从老家背着行李，那个时候就是背着锅碗瓢盆来到复旦，这里真的是我的第二故乡。还有就是今天的演讲厅，当时我们在的时候谢希德是我们的校长，这是用伟大的校长命名的演讲厅，应该能够激发我们的智慧。

　　今天我的题目叫做“双轨并行的城市化”，重点想讲三个问题：一是整个这套增长方式里土地到底起着什么作用，也就是在上一轮的发展过程中，吴老师和王老师刚才都已经阐述过这个问题了，所以我想先讲一下这个问题。二是现在整个城市化模式的特征和问题。三是简单地讲一点建议。

　　我知道大家都期待着下一届的政府班子，重点都是放在城镇化问题的研究上，发展中心今年以来收到总理的批示，要求加强研究的有将近4个批示，而且是从不同的角度研究这个问题。而现在全国组成的8个研究团队。现在城镇化的路走好可能是关系到我们下一阶段发展的出路，如果走的不好的话可能就会在这个阶段出问题。大家都清楚上一轮的发展基本上是靠工业化和城镇化来拉动，到了2011年我们的工业化率达到了46.8%，城市化率达到51.3%，现在已经过半。城市化的作用我就不讲了，重点讲一讲在上一轮城市化的过程中，基本上是一个土地推动的经济增长，概括传统增长模式的时候一直讲两个方面，一个是我们的高投资和高出口，另一个就是地方政府之间的竞争。但是在这两个因素当中，就是这两种支撑整个传统增长方式的因素中，土地在这里其实是起着一个非常关键的作用，在我看来就是一个发动机的角色，我们实际上是在上一轮发展的过程中，整个高投资是靠土地来保障的，我们经常讲中国是一个实行最严格的征地制度的国家，但是我们都会看书，实际上中国整个土地供应是非常宽的，地方政府经常会讲土地不够用，我们全国的土地供应是什么概念呢？就是在整个“十一五”时期，每年报到政府的土地指标是450万，报到中央政府是1100万，中央政府审批的指标是450万左右，到了2007年以后的指标还在进一步增加，这几年土地审批的指标大概是600-700万。我们的问题是地方报上去的1000多万指标难道就真的是按合法的指标使用的吗？所以实际上在各地用地的指标里是远远超过政府合法指标的，土地的宽供应和高耗费是保证高投资的，还有就是通过压地的地价来保证高出口，还有就是以地的招商引资保证工业化，还有就是靠土地的抵押和融资来保证城市化推进的过程。从土地的供应来看，从2006年到2010年每年的工业是529万亩，从2006年到2010年期间每年是711万亩的供应指标。整个土地供应的主要用途里面，工业用地是整个土地供应的主要用途和方向，每年工业用地的供应指标里40%以上是用于工业用途的，所以我们基本上是靠土地的宽供应来保证工业化的。这样一来整个土地的供应和经济增长是有很高的经济关系的，土地供应比较高的地方经济增长也比较高，土地供应量开始下降的话经济增长也开始下降。