“推进城市化，绝不可以一味发展大城市，必须重心向下，要着力发展县域经济，促进小城镇发展，新农村建设与小城镇建设紧密结合起来。”11月22日，由新华社《财经国家周刊》、全国市长研修学院、宝齐莱集团共同主办举办的“2012年度全国城市与资本市长论坛”上，全国人大财经委副主任贺铿阐述了中国城镇化未来发展的大方向。

　　由发展大城市向发展小城市转变，是发达国家城市化的重要经验。贺铿以英国、美国和日本为例，讲到在工业化初期都吃过大城市化的苦头，交通拥堵、环境恶化。后来发展方向产生变化，走“田园化小城市”的发展得以成功。

　　贺铿提出，未来中国的城市化，可以学习日本田园城市与新农村建设相结合，城乡统筹发展小城镇与新农村建设相的道路，工业产品由大量出口，农业产品基本自给等经验，将农业现代化、工业化、城市化、新农村建设有机结合起来，促进城乡经济全面发展。

　　而对于未来的发展模式，贺铿提出不能走经营土地的老路。“必须发展产业，没有产业就没有城市，但是产业的发展不能靠政府，要靠企业，不能靠行政手段要靠市场的力量。”贺铿说。

　　农业现代化、工业化和城镇化这三者间，基础是农业现代化，没有农业现代化劳动力就转移不出去。三化的前提是非农产业的发展，没有非农产业的发展，农村剩余劳动力就没有就业的岗位，所以真正的城市化是以工业化和农业现代化为前提的。

　　这方面，日本的做法值得借鉴。20世纪70年代末开始，日本推进新农村建设（“造村运动”），强调产业发展，加强小城镇建设，大力发展非农产业，1971年出台了农村地区引入《工业促进法》，相继制定了新事业创业促进法，地区中心小城镇建设其产业设计重新布局促进法，吸引城市工商业向农村延伸。

　　为促进小城镇产业发展，日本提出，要“把农村建成不亚于城市的强磁场”，把青年人牢牢的吸引在本地区。而磁场的吸引力在于产业，所以必须立足本地区的条件发展具有地方特色的产业。

　　以下为演讲实录：

　　贺铿：各位市长、女士们，先生们下午好！很高兴被邀参加2012年度中国城市与资本市长论坛，并预祝大会圆满成功！根据大会的要求，我发言20分钟，发言的题目是《把产业引向农村，推动小城市发展》，讲四个观点：

　　一、重心向下，加快发展小城镇。

　　推进城市化、绝不可以一味发展大城市，必须重心向下，要着力发展县域经济，促进小城镇发展，把新农村建设与小城镇建设紧密结合起来。把小城镇建设与发展配套的工业服务业和医疗、文化、教育事业等等紧密结合起来，要让千千万万小城镇成为山川秀美，经济发达的地方，为人民创造良好的生活、生产环境。

　　由发展大城市向发展小城市转变，是发达国家城市化的重要经验，在工业化初期都吃过大城市化的苦头，交通拥堵、环境恶化，像雾都那样的大城市令人痛苦不堪，于是伦敦19世纪末出现了经济学家霍华德提出了田园城市思想，城市周边是农村，一般是3万人，有齐全产业和生活设施，尽管发展的结果与他的设想不完全一样，但是他的思想对欧洲的城市化影响极大，今天西欧城市化率达到95%左右，大城市很少，基本上都是田园化的小城市。

　　美国也经历由大城市到小城市的发展过程，1950年美国二三产业占95%，非农劳动力占87%，城市化率达到64%。城市问题越来越多，于是重视向大城市，向外发展，重视发展小城镇，中心城市开始流失，1980年到1990年大城市流失了20%的人口，日本的情况更是如此，我后面专门讲，这是第一个观点。

　　二、加速城市化，将是推动我国经济发展的主要动力。

　　城市化水平是衡量一个国家的工业化、现代化的重要标志，我国城市化水平还不高。依据统计2011年城市化率为51.3%，但是扣除2亿6300万流动人口，实际城市化率不到35%，远低于中等发展国家的水平。韩国的城市化率是90%，欧美发达国家的城市化率一般都在95%左右。邓小平同志曾经提出2050年，我国要建成中等发达国家，在今后的38年中，我国城市化率应当每年提高1.5%到2%，这意味着每年将有2000万人口要由农村进入城市居住和就业。城市化的实质是创造非农就业岗位，让农村剩余劳动力在城市安居乐业，因此加快城市化就是要加快各类产业的发展，城市化将是我国今后一二十年经济发展主要动力，房地产业、绿色环保型工业产业、服务业都将在农村小城镇有广阔的发展天地。

　　三、城市化要依靠市场的力量，发展城市不能走经营土地的老路。

　　发展城市不能走经营土地的老路，必须发展产业，没有产业就没有城市，但是产业的发展不能靠政府，要靠企业，不能靠行政手段要靠市场的力量，政府只能引导产业发展，近些年山东德州城镇发展势头较好，他们的经验是两区同建促进三化，即产业园区和居民社区同建，促进农业现代化、工业化和城镇化，三化的基础是农业现代化，没有农业现代化劳动力就转移不出去。三化的前提是非农产业的发展，没有非农产业的发展，农村剩余劳动力就没有就业的岗位，所以真正的城市化是以工业化和农业现代化为前提的。城市化一定要统筹规划循序渐进，政府的责任是搞好规划培育市场，加强服务，促进发展，要切实转变执政的理念，将就业、教育、医疗等民生问题放在首位，按照“十八大”的精神，实现生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设和社会建设统筹规划、统筹发展。

　　四、最后一个观点，田园城市与新农村建设相结合，城乡统筹发展小城镇与新农村建设相结合是日本城市化的重要经验。

        日本提出新农村建设构想分三个阶段，大约搞了30年，第一阶段1955年到1962年进行了七年，他们确立的是900到1000户的实行村建设，平均每一个村筹集一千万日元，其中40%属于政府的补贴，以促进农业发展为主线，增加农民收入，促进农村发展，七年建设是农产值增加47%，农户的平均纯收入也增长了47%。这七年既有经验也有不足，于是停下来总结了五年，1967年到1979年13年时间，推动农村基本建设和金融经营现代化建设，美国试行村，除政府补贴九千万日元外，还有金融机构等贷款2000万日元，70年代日本农业实现化肥化、机械化、现代化，农民的人均收入达到3313万日元，比城市的工薪收入者高12.7%。第三个阶段，20世纪70年代末开始，这个阶段的新农村建设，这次活动又称为造村运动，强调产业发展，加强小城镇建设，大力发展非农产业，1971年出台了农村地区引入《工业促进法》，相继制定了新事业创业促进法，地区中心小城镇建设其产业设计重新布局促进法，吸引城市工商业向农村延伸。促进小城镇产业发展，并提出要把农村建成不亚于城市的强磁场，把青年人牢牢的吸引在本地区，而磁场的吸引力在于产业，所以必须立足本地区的条件发展具有地方特色的产业。日本是一个人口多，地域小，资源少的国家，经过几十年的努力，同时实现了工业现代化和农业现代化。

　　工业产品由大量出口，农业产品基本自给，他们经验值得我们借鉴，我们一定要总结自己城市化的经验，吸收外国城市化的经验，将农业现代化、工业化、城市化、新农村建设有机结合起来，贯彻科学发展观，促进城乡经济全面发展，在“十八大”精神的指引下，为全面建成小康社会而努力奋斗。

　　谢谢各位！