薛澜

　　清华大学公共管理学院院长

　　放下城市发展的急躁心理

　　目前来说，我觉得我们存在的问题如果用比较通俗的话说就是心情太急。每个城市的功能都太强，往往同时兼有政治中心、物流中心、文化中心的功能。整个城市的变化又太快，地方政府官员变化太快，规划变化太快，相关政策变化太快，工程项目完成得太快……为什么出现这些问题？背后很多问题没有完全理清楚，我想把三个核心的观点理一下。

　　第一，理念，城市化到底是为了什么。人全面现代化可能是城市化根本的东西，不是部分人的现代化，不是只有城市户口的城市化，而是必须全体人的城市化，另外，不是人的所在地的城市化，而是思想观念、价值追求、生活方式、知识结构的现代化。并且可持续应该不是我们这一代人的现代化，而是未来可持续的现代化。

　　第二，资源配置，讲到城市化都要涉及到资源配置。第三，城市管理、城市治理背后的制度。包括城市有没有持续财政保障制度，城市建设过程当中官员是不是廉洁，城市建一些工厂、公共设施有没有征求老百姓的意见，这些方面的制度也是非常关键的。所以我想可能我们讲城市化，最核心的三个要素是理念、资源、制度，这可能是我们需要考虑的。

　　所以怎么办？我有几个建议：

　　第一，舍得放，大家特别愿意讲战略管理，中国人最不愿意讲战略管理，有选择，舍得放，城市规划不舍得放下来。首先一点能够放，能够敢于舍弃，这个城市就集中做这一点好不好。

　　第二，慢一点，中国的城市化过程太快了，文化的积累需要时间、矛盾暴露需要时间、问题解决需要时间，我们现在等不及，所以最后矛盾都容易集中暴露出来。很多前面讲到了，一个城市文化积累需要很多年的时间，需要大浪淘沙的过程，我们现在等不及这个过程，可能再过五十年、一百年以后，我们来看这段时间的发展，可能我们有很多后悔的事情。

　　第三，可持续，这里面涉及财政功能，涉及到生态资源、制度安排，制度安排更重要，我们现在有很多做法，其实明明知道这种做法不可持续，但是大家还是要去做。所以我说可能我们讲可持续，不仅仅是生态资源，不仅仅是财政功能，而且制度设计上也要考虑可持续。

　　此外，我们应该学习一些小型城市的优势，学习那种和谐、求实、自然的心态。在这基础上，我们更应该追求卓越。我参观的美国中西部一个不太出名的城市里，一家公司将做贺卡看做世界上最重要的事情，就是这个贺卡公司，每年的生意是十几亿美元。这种追求卓越的精神，可能也是我们在城市发展中需要考虑的。

　　李兵弟

　　中国城市科学研究会副理事长

　　转变意识，解决发展瓶颈

　　在可持续发展中，很多学者提到城市发展基础不均衡存在的问题，这在短期内很难解决。从城市的角度来讲，城市目前不能仅仅简单地讲基础设施的问题。改革开放以来，城镇化水平大大提高，各个城市加大了基础设施建设。但基础设施供给不均衡，设施管理水平、能力差的情况比较多。

　　为什么会出现这样的问题？主要有两个因素：

　　第一，要素进一步向中心城市集聚，导致中心城市基础设施很难跟得上。

　　第二，可以说我们任何一种高度的集聚，现代的技术都可以支撑。但如果没有相应的政策引导，没有相应的区域指引，没有城乡规划的约束，那么城市进一步集聚只会加剧基础设施的压力。所以我觉得应当从更广阔的视野，想办法研究城市基础设施的发展和建设问题。

　　因此，不管哪一级领导都应该转变意识，加强城乡管理，加强基础设施这方面的运营管理。这一点能更好地促进我们国家城镇化发展，解决基础设施一些发展瓶颈。目前，有三点非常值得我们从更宏观的角度进行探讨。

　　第一，我们国家现在确实到了必须要树立以县域为主体来推动发展的阶段，特别是重点放到县城上、有专家讲，我们国家655个城市，19400多个建制镇，其中1690个县城，如果能把这部分县城发展起来，能够在相当部分把功能的集聚问题解决一下，释放了一下相当部分城镇密集地区的基础设施发展和建设的压力。

　　第二，我们国家确实应该要放开设市建制方面，我们现在655个城市，城市个数太少了，现在大概有十年多了，严控设市的建制，我建议应该适度放开城市的设市，让更多的县，或者有条件设市的地区，让他们以城市建制集聚地域性生产要素、大城市发展承担的压力，这是很重要的。

　　第三，财政税收体制有相应问题要解决一下，现在我们国家城市维护建设税按纳税人所在地可分为三档税率：城市7%，县城、镇7%，乡村1%。这种城市建设税收取模式，不利于更多小城镇发展，建议改成城乡维护建设税，按照统一的税率、稳定的税基进行征收，专款专用，解决我们广大的地区，特别是小城镇、建制镇基础设施的维护建设管理，这样才有可能更好地、全面地解决当前基础设施建设问题。