从党的十七大到党的十八大，在中国经济腾飞这5年间，党和国家始终坚定不移地把坚持节约资源和保护环境作为基本国策。所不同的是，党的十八大赋予了环境保护更加丰富的内涵和层次，把生态文明建设摆在前所未有的战略位置，纳入中国特色社会主义建设的总体布局，列为全面建成小康社会的奋斗目标之一，首次在党的政治报告中单独成篇部署并写入《党章》做出阐述。

　　“保护优先”、“美丽中国”、“绿色发展”等新理念、新提法以及一系列重大务实的举措，在国内外引起热烈反响。充分反映了党对当今世界和当代中国发展大势的深刻把握，对生态环境问题的远见卓识，对增进人民福祉的勇于担当，对赢得未来的高度自信。充分展示了对国际社会负责、对人民群众负责、对子孙后代负责的大国形象。是在全面建成小康社会进入决定性阶段、改革开放进入攻坚克难的关键时期，党对建设中国特色社会主义理论的又一次重大完善，对执政治国理念又一次自觉而十分关键的升华。

　　生态文明引领建设“美丽江苏”

　　推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务。生态文明引领建设“美丽江苏”，江苏措施有力，步履坚实，硕果累累。

　　以全国1％的土地面积，创造了接近全国10％的GDP，这是江苏创造的经济奇迹。骄人成就的背后，江苏也存在发展过程中的基本问题:人口密度全国最大，人均环境容量全国最小，单位国土面积工业污染负荷全国最高。资源与环境的约束也成为江苏发展面临的严峻现实。

　　作为中国经济先行者的江苏，在寻求经济转型江苏模式的同时，正逐步走出一条绿色之路。

　　一是始终坚持把环保优先作为生态文明建设的基本方针。早在2006年，江苏省委、省政府就出台了《坚持环保优先，促进科学发展的意见》，把环境保护作为经济社会发展的有力支撑，作为优化经济发展、转变增长方式、增强区域竞争力的重要手段，贯彻于经济社会发展的全过程，落实到各项工作的每一个环节。先后颁布实施和修订了通榆河、太湖、长江水污染防治条例、环境噪声污染防治条例等多部环保地方法规和规章，把环境保护规划列为江苏省“十二五”规划体系中4个基础性规划之一。

　　去年，江苏省委、省政府已把生态文明建设工程作为落实胡锦涛总书记“6个注重”要求、开创科学发展新局面的6项工程之一，把“生态更文明”列入今后5年全省总的奋斗目标，把生态环境指标列为基本实现现代化的核心指标，并出台了《关于推进生态文明建设工程的行动计划》，明确了六大行动和26项具体措施。

　　二是始终坚持把转变经济发展方式作为生态文明建设的根本任务。通过培育壮大高新技术产业、新兴产业和现代服务业，江苏不断优化产业结构。运用环境准入、减排倒逼、标准引导等政策组合拳，最大限度防止污染转移和低水平重复建设，切实把调整结构的战略意图坚决、有力、充分地体现在环境准入上。大力推进循环经济和清洁生产，积极开展产业园区循环化改造试点和企业清洁生产“达标创先”活动。

　　三是始终坚持把节能减排作为生态文明建设的核心环节。将节能减排作为生态建设的首要任务，实施结构调整、技术进步、管理创新“三管齐下”，突出抓好重点领域、重点行业和重点企业节能减排。淘汰落后产能，控制高能耗产业发展，进行结构减排；建设城镇污水集中处理设施、电力及非行业脱硫脱硝设施等细化工程减排；督促污水处理厂以及重点企业改造中控系统、规范数据保存，优化管理减排。2012年上半年，江苏已经实现“时间过半，任务超半”，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放总量削减2.84％、2.7％、3.15％；氮氧化物排放量首次由增转减，削减0.63％。

　　四是始终坚持把生态环境保护作为生态文明建设的主要措施。突出抓好重点流域治理，统筹推进长江、淮河流域、南水北调沿线和近岸海域水资源保护和水污染防治，集中力量整治达标不稳定的断面。以机动车尾气、扬尘和工业废气为治理重点，认真组织实施了800个大气污染防治项目，并在实现县级空气自动监测全覆盖的基础上，13个省辖市均形成PM2.5监测能力，并于2012年10月正式发布17个监测点位的AQI指数。

　　五是始终坚持把全社会共建共享作为生态建设的坚实基础。充分调动政府、企业、社会组织和群众的积极性，开展生态文化建设、组织生态文明教育培训，深化生态建设系列创建活动，鼓励指导环保社会组织和环保志愿者开展生态文明公益活动，努力使生态文明意识扎根社会、深入人心。

　　生态文明照亮江苏发展之路

　　“美丽中国”概念的提出，把中国特色社会主义事业总体布局，由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体”，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，和与之相应的战略布局，这是贯彻落实科学发展观的重大举措。

　　环保部门是建设生态文明的牵头部门和主力军。贯彻落实党的十八大精神，环保部门承担着具体任务、肩负着重大责任、承载着群众期盼。我们必须根据党的十八大提出的一系列新思想、新观点、新论断，以格外强烈的责任感、进取意识和奋斗精神，进一步丰富生态文明建设工程的目标内涵，推动生态空间格局不断优化，污染排放总量大幅削减，生态文明制度更加健全，环保监管能力明显提升，人居环境质量显著改善，全民环境素养普遍增强，确保生态文明建设继续走在全国前列。应着重抓好以下8方面的关键措施。

　　第一，进一步完善总体推进机制。按照党的十八大关于加强生态文明建设的新理念、新要求，健全江苏省生态文明建设工程的目标体系、考核办法和奖惩机制，加快完善省市县分级负责、各部门协作联动、全社会广泛参与的工作大格局。要对经济社会发展的资源消耗、环境损害以及生态效益开展评估研究，继续探索绿色GDP评价体系，树立科学发展的鲜明导向。结合推进苏南现代化示范区建设，积极开展区域生态文明建设综合试点，努力探索生态文明建设的现实模样。

　　第二，进一步推动经济转型升级。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，制订实施严于国家要求的环境准入标准、污染物排放标准和落后产能淘汰计划，建立完善重污染企业的市场退出机制。会同有关部门，继续扩大覆盖生产、流通、消费环节的循环经济试点，开展行业细分、标准细化的清洁生产审核，推动重点行业的清洁生产水平逐步与国际先进标准接轨。对省级以上开发区全面开展生态化改造，建成一批产业配套发展、资源循环利用、污染集中控制的生态示范园区。以“五园一区”为重点，大力推动环保产业集聚发展，开展环保服务业综合试点，促进环保制造业和服务业协调发展，努力建设环保产业强省。

　　第三，进一步优化生态空间格局。结合实施江苏主体功能区划，科学评估和优化调整全省重要生态功能区保护规划，切实把重要生态功能区作为禁止或限制开发区域严格保护起来，确保受保护国土面积不低于20％，划定生态红线，优化生产力布局，为子孙后代留下更多的生态空间。制订实施全省生物多样性保护计划，会同有关部门实施一批重大生态修复工程，提高生态产品的生产能力，增强生态系统的稳定性。

　　第四，进一步拓展污染防治体系。要把工作重心切实落在环境质量的持续改善上。抓紧实施一批重大减排工程，加快建设完备的城乡环境基础设施网络，确保完成国家下达的减排任务，逐步把主要污染物排放总量控制在环境容量可以承载的范围内；着力抓好以一湖(太湖)、两河(淮河、长江)、三走廊(南水北调东线、通榆河、望虞河清水走廊)为重点的水污染治理，统筹陆域和海洋，以最严格的措施保护城乡饮用水水源地；按照国家环境空气质量新标准，组织各地抓紧制订实施城市空气达标方案，综合治理工业废气、机动车和扬尘三大污染源，大幅减少灰霾污染。

　　此外，继续开展土壤污染状况调查，建立网格化的土壤环境例行监测制度，开展污染场地再次开发利用的环境评估和无害化修复试点；实施“十二五”农村环境综合整治规划，全面扩大连片整治范围，着眼建立农村环境保护的长效机制，进一步改善村容村貌和农民人居环境；树立超前意识，重视解决重金属、危险废物、危险化学品、核与辐射污染等日益凸显的新问题。

　　第五，进一步提升环境管理水平。建立完备的地方环境法规和标准体系，在环境执法监管中更多地体现法治精神、彰显法治力量，严厉、持续、有效地打击环境违法行为；建设更加高效的环境风险管理和应急体系，预防和妥善处置各类突发环境事件；完善环境矛盾纠纷定期排查的长效机制，有力维护社会稳定。把精细管理的理念贯穿于环境监察、监测、应急以及建设项目管理等各项工作，全面加强环保能力标准化建设，加快建设生态环境自动监控系统，着力完善全省环境监测网络和严格的质控体系，以有限的人力实施有效的监管。总之，要以改善质量为导向、以污染减排为基础、以环境法治为保障、以群众满意为目标，加快环境管理的科学化转型。

　　第六，进一步创新环境科技和政策。要把创新驱动核心战略进一步落实到环保工作的各方面，大力推进环境科技创新，不断拓宽环保国际交流合作的视野和渠道，积极构建全省环保科技研发推广协作网和环保国际交流合作网，有力增强环境科技支撑能力。以“污染者付费，治污者受益”为导向，继续深化资源环境价格改革，加强区域生态补偿、排污权交易、绿色信贷、污染责任保险等方面的政策创新。健全环境损害赔偿制度，开展损害鉴定评估试点，为污染赔付提供依据。

　　第七，进一步加大环境宣教力度。深入实施全民环境宣传教育计划，把环境教育纳入素质教育、媒体宣传和各级干部培训规划中，把环保知识主动送进学校、社区、乡村和企业，努力使生态文明意识根植社会、深入人心。认真研究和把握新形势下做好环保群众工作的规律，主动沟通民意，及时回应关切，切实保障公众的环境知情权、参与权和监督权。特别是要强化环境影响评价的公众参与，对社会广泛关注、环境敏感的重大项目和规划环评，必须通过强制听证等方式充分征求意见，建立政府部门与公众、企业有效沟通的环保协调机制，形成良性互动的新型关系。

　　第八，进一步增强党员队伍素质。落实党的十八大精神，开创生态文明建设新局面，必须紧紧依靠一支有理想信念、有献身精神、有顽强斗志、有创新本领的党员队伍。要认真学习和严格遵守党章，加强党性锻炼，提高党性修养，提高抵御各种风险和经历各种考验的能力；要始终保持同人民群众的血肉联系，把人民对宜居环境的美好向往作为我们最高的奋斗目标，着力推动“三解三促”、环保局长大接访的常态化、长效化，努力为群众办实事、解难事；要深入推进“恪尽职守、廉洁从政”主题教育活动，严格执行党风廉政建设责任制，进一步增强廉政教育的系统性、廉政制度的严密性和廉政监督的约束性，切实把反腐倡廉作为队伍建设最重要的基础工程，坚持不懈地抓好、抓实、抓到位；要创新基层党建工作，巩固扩大创先争优成效，形成长效机制，不断发挥广大党员的先锋模范作用，不断提升党的建设科学化水平。

　　（作者系江苏省环境保护厅厅长）