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　　焦点关注 怎样优化空间格局

　　关键思路 立足生态功能，控制开发强度，调整空间结构

　　记者:党的十八大报告首次把优化国土空间开发格局放在突出位置，作为加快推进生态文明建设的重要工作。请您谈谈对此的认识与建议？

　　钟勤建:国土空间开发格局对生态环境保护具有根本性、战略性意义，从而进一步凸显了生态环境在国家经济社会发展顶层设计的基础性、前提性地位，这也为进一步加强环境保护的宏观调控和综合管理职能提供了契机。党的十八大报告要求构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，这三大空间是基于人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则而提出的。

　　在实践中，应将不同的发展目标、产业发展方向和空间布局细化落实到具体的行政区域上，按照绿色发展总体要求，制定可持续发展城镇规划，控制开发强度、调整空间结构，推动各地严格按主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

　　记者:四川对此有何部署？

    钟勤建:四川将严格实施主体功能区战略，优化区域开发布局。

　　首先，依据资源环境承载能力，结合生态功能区划，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求，分类推进城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区实行差别化的区域开发和资源环境管理政策。对城市化地区要重点开发，对农产品主产区、重点生态功能区要限制大规模、高强度开发，对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发，实施强制性保护。

　　第二，要加快实施分类管理的区域政策。建立和完善有利于引导科学开发的区域政策和绩效评价体系。具体包括:加大对重点生态功能区的转移支付力度，建立生态环境补偿机制，政府投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向，严格实施对不同主体功能区制定的鼓励、限制和禁止类产业政策，实行差别化的土地管理政策、差别化的环境标准和差别化的绩效考核办法。这方面，环保部门正在加快编制环境功能区划，制定不同区域的环境目标、政策和标准，实行分类指导、分区管理。

　　第三，要积极培育新的地区增长点。实施天府新区建设，加快攀西地区和民族地区、革命老区发展，促进五大经济区人口、经济和环境资源协调发展。积极稳妥推进新型城镇化，培育壮大生态城市，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，挖掘现有城市的绿色发展潜力。构建比较优势突出、区域特色鲜明、区际良性互动的多极发展格局。

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　　焦点关注 生态文明制度建设重点

　　关键思路 把环境公平与正义贯穿到经济社会决策和管理的各方面

　　记者:完善的生态制度是生态文明建设的重要保障。党的十八大报告明确要求加强生态文明制度建设。您认为当前重点应抓哪些工作？

　　钟勤建:党的十八大报告明确指出建设5方面生态文明制度，即生态文明考核评价制度、国土空间开发保护制度、资源性产品价格和税费改革制度、资源环境领域的市场化机制以及生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度。我理解，实际就是要建立以协同为基础的生态制度框架，关键是要把环境公平与正义贯穿到经济社会决策和管理的各方面。

　　在生态文明建设制度设计和实践中，当前应重点推进以下几项工作:

　　一是做好顶层设计，研究制定生态文明制度建设中长期规划，系统设计生态文明建设的中长期目标、优化领域和重点任务。

　　二是在中央层面设立生态文明建设委员会，负责生态文明建设的战略、规划和制度的顶层设计及实践活动的组织协调。

　　三是研究制定生态文明建设的目标体系及推进办法，明确地方政府和部门责任。针对不同区域和不同层级政府和领导干部制定相关考核指标体系，并实施行政问责。合理界定政府、企业和社会在生态文明建设中的责任和义务。加强生态文明建设信息公开，推动公众和媒体有序参与，形成全社会生态文明建设合力。

　　四是大力推进生态文明建设综合试点示范。总结环保等部门试点的经验，研究制定统一标准和指标体系，充分考虑区域差异性，建立生态文明建设的有效载体和模式，初步形成国家推进生态文明建设的框架。