“在城镇化的初期阶段，集聚是城镇化的主要特征。城镇化是工业化的必然结果，又是工业化的促进器。”肖金成说。我们现在看到的华西村就俨然是城市，因为其居民人口主要靠第二、第三产业。这是一个社会新城市，它的形成同时也是城镇化的过程，居民收入的来源就将当地人的城市居民身份与农民区别开来。肖金成强调，实现集聚效应的主体是企业和城乡居民，而不是政府官员，因为官员没有积极性也不可能掌握这么详尽的信息，他们不知道哪些企业具有规模效益，不知道企业之间应该怎样分工和协作，不知道哪些企业需要什么资源才能创新成功；他们也不知道农民进城后到哪里工作才能安居乐业。这些效应更多的是企业与个人在自身利益驱使下，由价格信号指导，经历无数次试错，通过市场上自愿交易而实现的。

　　然而大城市不仅能产生巨大的经济效益，其发展起来后随之而来的马太效应和“大城市病”也不可小窥。肖金成说，农村像非洲，城市像欧洲，或者形成如拉美国家中出现的众多城市贫民窟。这样的场面我们不愿意再在中国继续看到。

　　但是，随着各个城市群和超级大城的形成， 垃圾处理、污水污染等环境污染问题也日渐严重。肖金成说，如果要避免这样的病症出现，就得客观要求政府在城市规划、管理和建设上进行科学统一的管理。肖金成还强调说，城镇化初期对于房屋建设的标准需要提高。我们城市现在面临的很多环境污染问题大多是由于城市设计不全面，规划不长远， 建设时间短，管理上没有经验造成的。目前城市的管理水平还有待提高，但确实，这是一个不断学习的过程。我国的城市发展迅速， 城镇化发展迅猛，快速发展对于时间的压缩就造成了积小成多的问题涌现。在进一步城镇化的大课题下，政府需要调整规划，城市扩大速度太快、操之过急并不好，不过现在城市出现的个别严重的现象和隐患不是必然， 我国在城镇化上具有后发优势，但也有急功近利的问题。肖金成提醒说。

　　从大城市再到城市群

　　大城市多了怎么办？我国“十二五”规划提出走有中国特色的城镇化道路，即以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市的压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市一体化建设和网络化发展。肖金成说，如今，长三角城市群、珠三角城市群中有很多小城镇集聚了很多产业，和城市群有非常密切的关系。另外， 在城市群里大中小城市和小城镇能够协调发展，而且基础设施能够共享共用。“根据我们的研究，中国已经形成了10 大城市群，即长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、长江中游城市群、中原城市群、川渝城市群和关中城市群。”根据2009 年的统计数据，10 大城市群的面积占全国国土面积的11%， 承载人口是39.24%，GDP 占全国的比重将近2/3。从这些数据可以得出两个结论：一是城市群是中国经济的重要支柱， 10 大城市群就是中国经济的10 大支柱。二是区域之间的差距还很大。城市群内占全国1/3 的人口享有2/3 的GDP，另外2/3 的人口却只有1/3 的GDP，这就是区域差距，未来要缩小区域差距，怎么办呢？有两个途径： 一个途径是城市群内的产业向城市群外转移， 转移出来1/3；另外一个途径，城市群之外的人口转移到城市群中1/3。实际情况可能是产业向城市群之外转移，人口向城市群之内转移，不可能仅是单向流动。从难易程度来看， 人口向城市群内转移成本比较低，现在很多城市群内的城市和城镇产业发展的空间还很大。长远来看，这些正在建设中的世界级城市群将矗立在世界的东方，和北美、欧洲、日本的世界级城市群遥相辉映。

　　如今，由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要（2011-2020 年）》（下称《规划》）即将对外公布。《规划》可能涉及全国20 多个城市群、180 多个地级以上城市和1 万多个城镇的建设。而近期民政部有消息称，目前全国酝酿撤县设市( 区) 的县就有上百个，而据来自地方政府层面的说法，仅仅在广东、贵州、云南、陕西四个省份， 就有60 多个县提出撤县设市( 区)。

　　从政府到民众，从企业家到个体户，大家对于城镇化建设积极性不可比拟，但是如何让城镇化开始灵活运作，融资就是一个刻不容缓的首要课题。在现行制度下，地方政府需要承担超出地方财政承受能力的社会服务支出，迫使资金紧缺的城市出售农地用于开发，同时也加剧了土地使用的浪费。国家发改委财政金融司司长田锦尘此前就表示，未来要解决好城镇化的融资问题，就一定要在稳定现有的融资渠道的基础上，大力发展直接融资。未来更需要发展、潜力最大的是直接融资渠道，包括债券市场、股票市场，而目前各地城镇化建设资金主要来源于贷款，这是一种间接的融资方式。“城镇化不仅牵扯到城市的吸纳能力，也牵扯到钱从哪儿来到哪儿去，相关法律法规健全等诸多问题。”肖金成补充道。

　　城镇化拉动40 万亿投资的未来是非常美好的，可是如何走到美好未来却需要“过五关斩六将”的长远规划。城镇化发展到今天，我们喜忧参半。既然城镇化是一个自然规律，希望从中央到地方的各级政府能更好地引导城市发展，将二元结构的矛盾逐步消退，为更多的中国人提供生活得更好的空间。