前几年在苏州调研时，有人反映，苏州有个很头疼的问题，就是留不住人。好不容易从内地招来的专业人员，呆不了多久就转到上海去了。开始时，人们对发生这种情况原因的解释是：相比于上海，苏州城市太小，对于向往大城市文化社交生活的年轻人缺乏吸引力。我们对这种解释有些怀疑，便进行了更深入的调研。结果发现，苏州毗邻上海，只要在交通上做些改进，居民便利地享受大城市的文化社交生活是不难做到的。问题倒是发生在专业交流方面。由于苏州产业的专业化程度不足，产业分散，相同专业人员的数量就很难达到能够共同切磋技艺和通过碰撞产生新思想的临界点。在当今技术飞速进步的时代，一个人在这样的地方呆得长了，容易在学识和技术上变得落伍，所以他会寻求一个能够和同行交流的地方，使自己的学识技术能够不断求得长进。

　　在“十二五规划”制定过程中，中央财经领导小组办公室新增长经济理论的带头人，P.罗默来中国进行预研究。罗默在北大光华管理学院做了一次讲演，指出推动现代生产发展的最重要的因素，是idea(思想、观念、构想、主意)。在人才密集的城市，创造idea的潜力要比分散居住的农村大得多。因此他十分强调人才向城市集聚。经过讨论，他增加了一条，就是城市发展要注意专业化，发展自己的特色产业。

　　与上面的问题相关联的，是有些报刊文章和政府领导官员常常把“城市”(city)和“大都会”(metropolis)混为一谈。它们其实是两个并不完全相同的概念。前者指的是一个单独的城市，后者则通常是指一个城市群。例如，当我们说西雅图(Seattle)是美国西北部地区最大的经济中心时，通常指的是“大西雅图”(Greater Seattle，或称Metro Area)，即以西雅图市为中心的城市群，而不是作为大都会中心城市的西雅图市(City of Seattle)。大西雅图地区总人口约为570万人，其中城市人口约为370万人，但作为中心城市的西雅图市只有60万人。聚集在西雅图市的主要是金融业和大型文化娱乐、教育和体育设施。至于制造业企业如波音公司的商用客机事业部以及微软和美国大型仓储式商业CASTCO的总部，都设在中心城市周边一些人口最多几万人的小城镇(美国人称之为“市”，即在“县”(county建制下的city)上。这样的城市空间结构和产业布局更具有效率，也更有利于改善居民生活质量。

　　应对措施

　　面对以上形势，为了提高中国城市化的效率，笔者认为应当采取以下措施：

　　一是进行地产制度改革。落实农民的土地产权。二是改革财政体制，改变层级制的城市结构。三是改变威权主义的发展模式，重新界定政府的职能。政府应当集中力量办好它应该办、但现在还没有办或没有办好的事情。做好城市规划是市政府的一项重要职能。但是需要注意，政府在做规划的时候只能在市场趋势的指引下因势利导，而不能以长官意志取代市场或逆市场趋势而动。四是加强对世界各国城市化经验教训的研究，提高我们自己对城市化的科学认识水平。

　　作者简介：吴敬琏，国务院发展研究中心研究员。