为更好地贯彻落实党的十八大关于生态文明建设的要求，应尽快研究和建立特定生态功能区生态产品的价值评估体系，完善现有的生态补偿制度，并制定相应的技术规范、法律规定，使生态补偿制度标准化、合法化。

　　党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“ 五位一体”的总体布局，报告明确提出要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

　　报告在阐述“加大自然生态系统和环境保护力度”举措时，明确提出“良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。”这是党的报告首次把生态环境建设和保护作为生产生态产品行为。生态产品应是指维系生态安全、保障生态调节功能，提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源和良好的生态系统等。按照环境经济学理论，为了改善生态环境而实施的湿地修复、扩大森林、保护生物多样性等活动，其实质就是一种生产活动。报告在把生态建设和保护行为定位为生态产品生产的同时，还提出了“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”，这一举措明确要求要保障生态产品之价值。报告中对生态产品的论述归纳起来，可以从以下4 方面理解：一是生态建设和保护是一种生产行为。二是要正确评估生态产品的价值。三是依据生态产品的价值，实施生态补偿。四是生态产品的价值应纳入地方贡献或产出。

　　生态产品有其特殊性，那就是这种产品生产不能停止，产品也无法替代，要永续生产，才能保证人类生存和永续发展。在社会主义市场经济体制中，要使生态产品生产能够永续发展，就必须把生态产品的价值以货币的形式表现出来，让生态产品的生产者感到他们的生产同样是有价值的，同样是对人类社会进步做出贡献的，同样是一种经济发展行为。若价格严重偏离价值，也就是说价值严重贬值化，生态产品生产者的积极性就不能得到保证，他们的价值取向就会偏离，对生态环境建设和保护这一生态产品生产就会丧失信心。“ 树立起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”也就无从谈起。

　　实施生态补偿制度，可以说是政府代表人民购买生态产品的具体体现。近年来，很多地区都实施了流域、区域的生态补偿制度，确实对一些重要生态功能区的生态环境建设和保护起到了积极作用。但从补偿实施和资金拨付情况来看，这并未能很好地体现出此区域生态功能效用的价值，也未能很好地体现出维护、改善、修复生态环境所应投入的人力、物力和财力。这对此区域生态产品的持续生产带来不利因素。为了更好地贯彻党的十八大关于生态文明建设的要求，国家应尽快研究和建立特定生态功能区生态产品的价值评估体系，完善现有的生态补偿制度，并制定相应的技术规范、法律规定，使生态补偿制度标准化、合法化。这种体现生态价值的生态补偿制度的实施，必将大大激发生态产品生产者的积极性，引导和帮助人们树立正确的价值观、生态观，更好地保障生态产品的持续生产和供给。

　　（作者单位：上海市青浦区环境保护局）