中国风景园林网讯 几年前，屋顶绿化还属于园林绿化产业中的边缘角色：市场空间狭小、社会认知度低、技术标准模糊。而今，屋顶绿化一下子站在了产业舞台的中心。全国各地纷纷紧屋顶绿化立法进程，相关鼓励政策、行业标准不断出台，屋顶绿化面积有着显著增加。

　　但业内专家认为，我国屋顶绿化公共政策仍缺乏国家层面的顶层设计，各地现有公共政策缺乏系统性，政出多门，相互衔接与配套不足，整体效果有限。他建议，涉及屋顶绿化政策的城市规划、建设、绿化等部门加强协调以及理论研究，使公共政策的制定有法可依，有据可循，减少政策目标的盲目性和政策强度的随意性。

　　北京：添15万平米"空中花园"

　　记者上午从北京屋顶绿化协会了解到，2013本市将添15万平方米的"空中花园"，主要集中在中心城区。

　　目前，全市已有130多万平方米屋顶绿化，主要分布在机关、医院、学校等公益性社会单位。据介绍，鼓励屋顶绿化已被正式写入《北京市绿化条例》。面积较大的屋顶绿化主要分布在朝阳、东城、西城、海淀、丰台和石景山区。但屋顶绿化协会表示，北京现有建筑屋顶总面积1.8亿平方米，屋顶绿化率还不足1%，和发达国家还有很大差距。

　　合肥：鼓励屋顶绿化但须报批

　　8月30日，合肥市十五届人大常委会第五次会议举行第二次全体会议，《合肥市城市绿化管理条例》获得通过。条例明确提出"鼓励发展屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化和开放式绿化。"

　　虽然屋顶绿化被鼓励，但为了防止屋顶违建，条例要求屋顶绿化、垂直绿化工程应当按照有关规定报批，其绿化面积可以按照规定比例折算为建设工程项目的配套绿地面积。

　　条例要求新建的公共服务设施、商业、金融等工程项目，高架桥、轨道交通具备屋顶绿化条件的，应当实施屋顶绿化。

　　河北：多项政策鼓励屋顶绿化

　　河北省住房城乡建设厅于8月下发通知，要求全省各地加快推进屋顶绿化工作。

　　通知要求，各设区市园林绿化主管部门要重视屋顶绿化建设，加强领导，对城市范围内建筑物屋顶进行摸底调查，对适合开展绿化或改造后可以实施绿化的屋顶登记造册，制订发展规划和实施措施。城市内新建、改建、扩建建筑物、构筑物，具备条件的应优先考虑发展屋顶绿化，并将其屋顶绿化纳入城市规划和建设的统一管理，与主体建筑同步设计、同步施工、同步验收和交付使用。对适合开展绿化或改造后可进行绿化的现有建筑物屋顶，应进行专项设计，在建筑结构、屋顶防水、消防等方面科学论证、核实，在确保具备条件的前提下，适度实施屋顶绿化。

　　通知明确了鼓励政策：屋顶绿化面积可计入绿化覆盖率指标；建设项目实施屋顶绿化，可按其实有面积的20%计入该工程的绿化用地面积指标，按《河北省城市绿化条例》审核相应指标时可予以扣除；实施屋顶绿化的单位，在评选河北省园林式单位、小区时可优先考虑。

　　西安：新建公共设施应绿化屋顶

　　8月20-31日，《西安市城市绿化管理条例（修订草案）》面向社会征集意见。《草案》指出，鼓励发展垂直绿化、屋顶绿化等多种形式的立体绿化。新建机关、事业单位办公楼以及文化、体育等公共服务设施，符合建筑规范适宜屋顶绿化的，应当实施屋顶绿化。鼓励新建商住楼创造条件实施屋顶绿化。鼓励对具备条件的建筑墙体、立交桥、高架桥柱等建（构）筑物实施垂直绿化。

　　对于在城市规划区范围内取得土地使用权后，不能及时开工建设的单位，应当实施临时绿化，满足以植物覆盖裸露土地、防治扬尘的要求。

　　上海：研究完善立体绿化专项政策

　　在9月27日市人大生态文明建设书面意见督办会上，市绿化市容局透露，正在研究完善立体绿化专项政策，拟将以往示范性补贴扩大到普惠制，从单一的财政补助扩展到减免税费、低息贷款、绿地率有限折算等多种方式。

　　市绿化市容局局长陆月星介绍，截至去年底，全市屋顶绿化总面积约145万平方米，相当于15个人民公园，占可绿化屋顶的6%。中心城区屋顶绿化可建设空间达2000万平方米。"十二五"期间全市计划新增屋顶绿化100万平方米。

　　市绿化市容局透露，本市将尽早启动"十三五"期间的立体绿化规划，纳入绿色建筑和节能省地型住宅建设中去。绿化市容局还将完善政策，加大财政对屋顶绿化的扶持力度。今明两年将继续对立体绿化示范项目从节能减排扶持的角度进行奖励，扩大现有政策效应。目前正在研究完善立体绿化专项的政策，希望突破现有政策门槛，从示范补贴扩大到普惠制，从建设补贴扩大到建管并举，从单一的财政补助扩展到减免税费、低息贷款、绿地率有限折算等多种方式。

　　下一步，本市还将探索屋顶绿化强制推动的可行性。2007年出台的《上海市绿化条例》没有规定相应处罚条款，强制性不够。有关立体绿化内容已列入市人大法规修订规划，包括明确立体绿化属性、细化建设管理要求和监管职责、完善立体绿化罚则等。

　　大连：研究制定《大连市屋顶绿化管理办法》

　　据悉，"屋顶绿化"是大连市政协委员连续多年关注的问题。市城建局表示，早在2009年城建局就已将屋顶绿化列入当年的全市绿化重点项目，但是屋顶绿化并不是一个简单的技术问题，特别是已有建筑的屋顶，由于权属问题，原有房屋结构界定，资金投入方式等方方面面的问题导致当年最终只完成了沙河口区500平方米旧有房屋的简式屋顶绿化。

　　目前城建局采取的推动方式：首先对旧有房屋，在可能的范围内寻找适合的屋顶做实体推广，落实一个，实施一个，今年计划在福佳新天地屋顶将建设3155平方米的屋顶花园，计划投资150万元，目前立项已完成，正在做招标前准备工作，计划年内完成。

　　此外针对大连市屋顶绿化的现状特别是新建建筑，下半年将研究《大连市屋顶绿化管理办法》的制定工作，从源头上推进屋顶绿化的实施进程。

　　深圳：设立屋顶绿化硬指标

　　深圳今年出台《城市绿化提升行动工作方案》，首次设立了屋顶绿化的硬指标，凡是政府投资新建设项目，必须开展屋顶绿化建设。据悉，深圳将通过实施20项绿化提升工作，用8年时间成为媲美新加坡的国际一流生态宜居城市。

　　倡议多年的屋顶绿化也将终成现实，方案把屋顶绿化和垂直绿化纳入项目建设的前期规划。在成片的城市更新单元开发时，凡是政府投资新建设项目，必须开展屋顶绿化建设。深圳还将出台屋顶绿化建设和管理的技术标准，对符合条件的政府和公用建筑全面实施屋顶覆绿，鼓励建筑物业主自行开展屋顶绿化改造。

　　方案中还首次硬指标规定，从2013年开始，每年各区(包括新区)至少建设屋顶绿化和垂直绿化的示范点各1个。力争到2020年，全市中心城区屋顶绿化率达到5%，非中心城区屋顶绿化率达1.5%。

　　杭州：今年增加10万平方米屋顶绿化

　　从3月1日起，杭州将实施新版的《杭州市城市绿化管理条例实施细则》（以下简称《细则》）。新规规定今年杭州要增加10万平方米的屋顶绿化。

　　《细则》提到，即使没有种在土地上的树木，也能折算成绿化面积。但是，不同的绿化，有不同的计算方式。《细则》规定，屋顶绿化的折算，就以绿地覆土厚度为标准，也就是种绿化土壤的厚度。比如说，土壤厚度在1.5米以上的屋顶绿化，就按100%折算成绿地面积；厚度0.5米以上的，按50%折算；厚度0.1米以上的，按10%折算。这样的计算方式，是为了植物的种植需要。一般来说，草皮需要0.2米的土壤，才能长得好；小灌木需要0.45米；浅根性乔木需要0.9米；1.5米，才适合深根性乔木的生长。

　　河南：《屋顶绿化技术规范》通过专家审定

　　3月12日，由河南省农业科学院植物营养与资源环境研究所、河南省希芳阁绿化工程公司联合制定的《河南省屋顶绿化技术规范》标准通过专家审查。

　　其技术标准涉及空中花园、菜园的方方面面：比如选用的土，要用改良土，所谓的改良土就是用一般的黄土和其他辅料按一定比例掺搅而成，这种土不但富有营养，还比较轻；如果在屋顶上栽葡萄、杏、番茄、小灌木等，要用矮个品种，要建在房屋承重墙的上方；做空中菜园，要选择适宜河南本土生产的20多个蔬菜品种；做空中花园，不适宜选用丝兰、仙人球等带刺、带尖的花草，以免伤害未成年儿童……

　　记者在采访中了解到，目前郑州市实施屋顶绿化的主要以单位为主，单位拥有的楼房，其屋顶产权好界定。而对于居民区的家属楼，因为牵涉到产权和管理问题，屋顶绿化、空中菜园现在实施起来非常麻烦，目前操作性不强。王洋秘书长认为，目前利用自家阳台建空中花园、空中菜园比较可行。多位专家介绍说，市民在自己凉台建空中花园、空中菜园，最好选用可移动的花盆、箱子，这样好打理。