交锋

　　52.6%还是35%?

　　中国城市化率究竟高不高?

　　谈及城镇化，城市化率是个绕不开的指标。昨日论坛上，从第一个发言的嘉宾、著名经济学家林毅夫开始，就不断有人提到城市化率这个词，然而关于城市化率实质是否令人满意，嘉宾们有着不同见解。

　　林毅夫指出，中国的城市人口已经从改革开放之初的1.7亿人增长到2012年的7.1亿人，城市化率从1978年的17.9%增加到了2012年的52.6%，在过去33年里，平均每年的城市化率都在提高。根据世界银行的统计指标，2010年，全世界低收入国家平均的城市化率是28.3%，中等收入国家平均的城市化率则达到48.3%，高收入国家的城市化率则平均达到77.6%。收入水平越高，城市化率也越高。他预估，到2020年，中国的人均收入可以达到12700美元，迈入高收入国家，以这样的增长趋势，我国的城市化率在未来十年、二十年内会持续增长，向着75%、80%的方向去发展。

　　被林毅夫引用来证明中国城市化迅速发展的52.6%的城市化率，到了李剑阁这里，是一种“名义城市化率”。他认为，中国2012年的实际城市化率只有35%，原因是机制造成的，首先是户籍制度与财税体制的问题。

　　他表示，中国很多农民没有城镇户籍，说是户籍制度的问题，更深层次的原因是财税体制。地方政府的支出责任不是按常住人口计算，而是按照户籍人口计算。中国目前的分税体制已经执行了20多年，到了需要作出调整的时候。今后应该有序推进农业人口市民化。他认为，户籍制度改革最大的难点是城乡社会保障的差异，没人愿意高水平向低水平看齐，高低两头向中间靠拢也难以做到，全面提高又不是目前财政能承受的。城乡社会保障差异短时间内消除不可能，但是拖得太久会影响中国城市化的进程。

　　中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁也指出，城市化核心问题是解决农民进城的问题。如果不能完成这些中低收入人口进城的问题，所谓城市可持续发展道路很难实现。虽然我们现在一些大城市、特大城市的发展速度超过了发达国家，但是在人口结构和公平问题上跟他们有着非常大的差距。

　　城镇化是侧重发展

　　小城镇还是百万级城市?

　　城镇化是侧重发展城市还是小城镇，嘉宾们也有不同意见。先发言的申银万国证券股份有限公司董事长李剑阁认为，中国今后不该再走过去的老路，应该把城市化的重点放在人口百万以上的大城市，小城镇的功能完善只需要“兼顾”，他还以日本举例称，有些小城镇很破败、萧条。这样的观点让在场的住建部村镇建设司司长赵晖有些“受刺激”。作为分管村镇建设的领导，赵晖强调小城镇对中国来说“是个好东西”，对于可持续发展至关重要。

　　李剑阁认为，过去中国的思路是强调发展小城镇控制大城镇，但是实际效果并不理想。中国目前百万以上人口的城市是127个，相对于13亿多人口的国家，这个数量太少了。今后应该把重点放在发展人口百万以上的大城市，对于特大型城市要通过手段将其功能扩散分流，发展城市圈、城市群，而小城镇只需要兼顾其功能完善。

　　主题对话环节，主持人有意识将问题抛给了另外一名嘉宾赵晖———住建部村镇建设司司长。赵晖认为，小城镇对于可持续发展至关重要，对于中国来说是个“好东西”。他以北京附近的小城镇举例称，其空气质量、水质都好过市区，也更加节能。他引用对100个发展较好的小城镇进行的调查结果说，小城镇可以拉动内需、更加环保、且利于城乡发展。不过赵晖承认，此前小城镇发展确实不够好。我国小城镇居住人口占全国人口的10%，50%的人住在农村，另外40%的人住在县城以上的地方，但是发展比较好的国家，如德国，70%的人口居住在小城镇，美国也有大约65%的人口居住在中小城镇或者是小城镇。他表示，发展不好的一个核心原因就是我们等级化的结构，这种等级化结构是我们国家所实施的行政级别所决定的。这点跟日本类似。当主持人追问有什么解决之道时，他坦言“很困难”，“可以去缓解，努力去缓解，很难根本性改变”，中央要有扶持政策。