专访国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成

　　一个城市的经济规模应超过25万人，这样产业链条比较长，各种功能比较完善，才能够循环起来。

　　城市人口在30万-50万之间比较合适，最少得30万，比较经济的是50万人的城市规模。

　　发展城市群，大城市的膨胀速度就会慢下来。而发展城市群就要重点发展区域中心城市。

　　和一般单纯从经济学角度研究中国城镇化问题的学者不同，肖金成观察城镇化问题的时候，还多了一个国土规划的角度。作为国家发改委国土开发与地区经济研究所所长，肖金成每年大量的时间都用在到各地的考察上，在接受记者采访的前一天，他刚刚考察完长江经济带上几个重要的城市。

　　肖金成说，我国国土空间很大，但适宜人类生存发展的空间并不大，约60%的国土空间为山地和高原，适宜城市建设和人们生产生活的土地仅有180多万平方公里。“中国的城镇化一定要立足国情，城市建设要高效集约利用土地，通过规划完善国土空间开发格局。”

　　城镇化

　　理想城市规模人口50万左右

　　记者：能不能从国土规划上讲讲，城镇化应该遵循什么样的原则来进行？

　　肖金成：从全国的层面来看，国土规划和城镇化应该有三个方面的统筹关系。

　　一是人口由分散到集聚的变化。城镇化就是一个人口聚集的过程。不管城市还是城镇，它都在聚集人口，不断发生空间格局的变化。

　　二是集中程度的变化。我国有960万平方公里的陆地国土，但只有18%的地方适合人类居住。因此城市建设要高效集约利用土地，通过规划完善国土空间开发格局。

　　我国的大城市过大、中等城市过少、小城镇过多。根据区域经济理论，这些都是不太经济的。现在500万人口的城市不少，这些城市规模非常大。但有些城市又非常小，有的小城市不到10万人。

　　三是城市大小的分布。城市应分不同的层次，一个区域既要有大城市，又要有中小城市和小城镇，城市体系才比较合理。我发现一个情况，我国的大城市过大、中等城市过少、小城镇过多。根据区域经济理论，这些都是不太经济的。现在500万人口的城市不少，这些城市规模非常大。但有些城市又非常小，有的小城市不到10万人，有些小城镇镇域人口不过一两万人。一个城市的经济规模应超过25万人，这样产业链条比较长，各种功能比较完善，才能够循环起来。城市规模太大，运行成本就会大大提高，同样也不经济。

　　我国的消费水平比较低，我觉得城市人口在30万-50万之间比较合适，最少得30万，比较经济的是50万人的城市规模。

　　地级市

　　应重点发展的区域中心城市

　　记者：大城市过大，小城镇过多，为什么会出现这种情况？

　　肖金成：超过500万人的城市，就会出现经常说的大城市病。交通拥堵、环境恶化、生活非常不方便。发展城市群，大城市的膨胀速度就会慢下来。而发展城市群就要重点发展区域中心城市。

　　记者：什么样的城市能成为区域中心城市？

　　肖金成：城市的规模比较大、聚集的人口就比较多，城市功能就比较健全。以县为例，我国30万人口以下的县大概占了30%，50万以上的县占30%，30万-50万人的县占了40%。多数县城的人口规模一般为20万人左右，很难达到经济规模。