精彩观点

　　>>>城市要因地制宜，充分考虑到自身的发展现状与财政供给能力，并不是简单的人多就好。

　　>>>城市想引进产业需要认真考虑，不是政府拍脑子越多越好，要做出合理的选择，要考虑到基础供给能力和给本地带来的贡献。

　　>>>城市融资需要担保，目前的担保只有土地投入。现在土地这条线一断，所有的地方政府都要破产。

　　>>>政府要为外资进入创造更多条件，要勇于进行价格改革、土地制度改革。

　　“城市要因地制宜，充分考虑到自身的发展现状与财政供给能力，并不是简单的人多就好。”12月7日上午，国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任李铁在2013中国城市发展国际论坛上做了题为“城市发展的产业选择和融资创新”的主旨演讲。

　　此次在河北崇礼召开的的中国城市发展国际论坛，由发改委城市与小城镇改革发展中心和财讯传媒集团主办。本次主题为“城市新领袖——产业发展与融资创新”。

　　李铁认为，城市要因地制宜，充分考虑到自身的发展现状与财政供给能力，并不是简单的人多就好，要想办法为外资进入创造更多条件，要勇于进行价格改革、土地制度改革。

　　(以下根据国家发改委城市与小城镇改革发展中心主任李铁发言实录整理)

　　研究城镇化，基础是城市的发展，而城市发展面临的两大核心命题就是产业发展和融资创新。关于产业发展，现在全国各地为了GDP，竞相招商引资，在竞争过程中会带来很多问题。

　　比如鄂尔多斯。我们在分析鄂尔多斯城市发展的时候，很多媒体、学者往往没有对这个城市的个性进行分析，只说城市出现了严重的泡沫。

　　可是鄂尔多斯有1600多亿吨煤炭储量和8000多亿立方米的天然气储量，转化为能源的话，能给财政提供源源不断的支持，这种产业选择对城市的支撑有先天的条件，而鄂尔多斯也在招商引资，他们认为煤不是产业，一定要引进大量的工业，引进工业意味着引进更多的人口，意味着要提供更多的公共服务，财政要补贴。在考虑产业支撑的情况下，应该发展服务业，通过城市架构的塑造发展服务业。

　　所以，城市要因地制宜，充分考虑到自身的发展现状与财政供给能力，并不是简单的人多就好。

　　比如北京，人口达到2000多万，但对周边几乎没有工业辐射，30年多年来北京郊区的乡镇企业也都没有发展起来，因为北京是首都，是行政中心，有特别强大的消费能力。同时包括行政影响力和对环境发展的特殊要求，决定着和北京只要发生产业联系的，更多体现在消费上。

　　同时，产业也不是越多越好。比如说崇礼的雪场，现在有了几家雪场，如果还要大量引进雪场，就会形成恶性竞争，最后造成基础设施资源浪费，投资者信心下降，未来就会出现财政危机。因此，城市想引进什么样的产业需要认真的考虑，引进的产业也不是政府拍脑子越多越好，也不是说私人企业投资就一定鼓励。能给什么，不能给什么，要做出合理的选择，要考虑到基础供给能力和给本地带来的贡献。

　　融资创新首先需要改革价格体制

　　现在地方政府面临最大的问题，就是融资的问题，中央政府也特别想破解这个难题。第一是缺钱，第二是对土地财政的过度依赖。缺钱可以想出各种各样的融资形式，但无论债务、债券、银行等等，总得要还。现在普遍的现象就是拿未来的土地出让来解决眼前的问题，造成城市空间不断扩大，需要通过房地产开发来补，补到最后会有各方面问题，土地一旦扩张了以后，整个城市的发展模式就会发生变化。

　　我们在研究融资创新过程当中，不仅想解决钱怎么来，还要解决钱怎么还。想要企业进入城市的基础设施领域，进入地铁投资、公路投资，包括城市基础设施运营和管理，可是在现在体制下，进来只是一方面，更重要的是进来了能不能解决生存问题。北京地铁每年补贴100多个亿，到2015年补贴就上升到200亿，200亿对一个地方财政来说是一个巨大的压力。

　　过去为了保稳定，政府通过补贴的方式导致了基础设施的低价格，像北京的地铁是全世界最便宜的，还有华北地区极其稀缺的水资源，价格仅相当于欧洲的六分之一。

　　融资创新面临的第一个难题——就是过去的价格体系要不要动?改革不是所有的利益都能保证的，否则改革根本进行不下去，价格改革就是如此，必须动价格体制，外资才可能获得经营的利润，才会进来。

　　城市融资需要担保，目前的担保只有土地投入。现在土地这条线一断，所有的地方政府都要破产。还有税改，整个因素决定着我们未来融资能不能得到一个比较好的担保，能不能得到比较好的盈利和提高我们的融资效率。很多地方政府已经开始把政府办公大楼和一些国有企业拿出来做担保，这是非常好的尝试。带来的信号非常明显，就是要敢于承担风险，一旦进入担保的范畴，政府的政绩工程还能乱决策吗?

　　考虑融资平台形式多样化，为外资进入创造更多条件的同时，要勇于进行价格改革、土地制度改革等，这个是未来不可回避的。