城市，财富汇聚之地，梦想实现之所。

　　日前，国家主席习近平在北京调研城市规划和建设时特别强调了城市规划的重要性。他指出：“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。”

　　规划无疑是城市建设的蓝本，又是引领城市发展的纲领。然而，城市规划的随意更改和折腾也成为了屡见不鲜的社会现象。如何理解规划科学，而规划折腾的现实原因又有哪些？为此，中国城市规划设计研究院副院长、总规划师杨保军就相关问题接受了本报专访。

　　关键词1：规划科学

　　记者：如何理解规划科学？

　　杨保军：以前对科学的理解偏重于自然科学，是指不以人的意志为转移的内在作用机制和规律。但是作为社会科学的城市规划也要考虑人的影响。根据长期观察和研究，城市规划有其特殊的规律性和阶段性。需要以科学的态度制定规划，采取定性定量分析，同时要有大数据作为支撑。

　　现在，城市数据已被人们所利用，为城市各项活动提供指导，为城市的健康运行提供借鉴。

　　关键词2：降速提质

　　记者：GDP是一项重要的经济指标，你如何看待多地下调增速目标的现象？

　　杨保军：降速提质是一个好现象，从领导层到普通百姓已经开始接受国家从高速发展水平到较高的增速水平的过渡。过去追求经济的高速增长，过分突出经济利益，舍不得把GDP降到两位数以下，偏重短期利益，忽略了长期可持续的发展，为此社会和生态付出了高昂的代价。

　　然而城市发展必须顾及成本和消耗。环境的倒逼压力迫使我们审视发展的质量，不应是单一的增长。如果发展和环境没有正相关反而是负相关，那么生态危机和社会问题就会越来越尖锐。现在国家决策层已经开始容忍个位数的增长，打破了过去不能低于8%增长率的固定目标，甚至容忍7.5%的底线。我个人认为，即使是7%的增速也是合理的，因为只有控制在7%左右，才有更多的精力解决生态问题和社会问题。

　　关键词3：规划折腾

　　记者：你如何理解“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”？

　　杨保军：习近平主席的讲话有很强的针对性。城市规划是城市发展的纲领性文件，是刚性的，不可逆的。规划确定以后，一系列的投资建设都要按照方案实施，比如基础设施管线一埋下去就很难改变。因此，如果城市架构是不合理的，那么这种不合理会一直延续下去。城市规划必须避免失误不能随意更改，否则代价太大，它决定了城市长期的运行效率和成本。美国纽约曼哈顿的建筑形态已经变了3次，但是城市构架和道路网却没有变过。

　　关键词4：“领导意志”

　　记者：根据你的工作经历，你如何看待城市主管者个人意志对城市规划的影响？

　　杨保军：行业内有句话叫做“领导一换，规划重来”。我认为，我接触的领导没有坏的，谁都想把城市搞好。但是，作为从政者往往有想在地球上留下自己印记的冲动。这种强烈的表现欲和政绩观，促使新任领导不愿意按照既定规划执行实施。

　　例如上届领导做了向南发展的规划，干到一半，升官调离，而新领导就要往北发展，结果原来的方案开而未发。新任领导说，原来的领导没干完就升官了，如果我接着干，这就不是我的功劳，说明了当初决策的英明。

　　关键词5：法治

　　记者：你认为领导根据个人意志随意变更城市规划的症结在哪里？

　　杨保军：症结在于我国法治体系还不够完善。从法律角度来看，城市规划应具有法律效力，规划经过合法程序科学论证，制定以后历届政府就要认真执行实施；如果外部发生较大变化，就要启动相应的修改程序，完善后继续实施。城市发展是连续的，按照一张蓝图干到底，当初制定的目标基本会实现，风险和成本是最低的。

　　以联合国最为推崇巴西库里提巴市为例，当初这个城市也是发展混乱，后来选举了一位规划师作为市长，制定了城市战略发展规划，大力推广快速公交系统，结果这位市长任职20年，美丽的城市之梦早已实现。

　　记者：在中国如何确保城市规划不被随意更改？

　　杨保军：我认为有两条。第一，市长要想施展抱负，那么你就干20年。例如王国平主政杭州10多年，将杭州打造成了国际休闲之都、宜居之城。第二，如果不能长期主政，那么继任者就必须像执行法律一样，按原有规划一张蓝图干到底。二者必选其一。