资源过度向大城市倾斜

　　《21世纪》：除了农村金融，还可以怎样解决钱的问题？

　　张晓山：一方面，涉及财政的整个大的盘子需要调整，中央和地方的关系问题，这是个很大的问题。另外，中央有这个政策怎么落实，让农村劳动力转移进城和转移支付挂钩。原来公共财政基层支付只管当地人，现在外来打工人员要用公共服务，公共财政阳光要照到他那，让他们融入城镇化。那么，作为转移支付就必须挂钩，让公共财政更加充足一些。

　　原来说分税制，地方钱不够中央就转移支付。但现在，转移支付制度从分税制的补充机制变成了主导机制，地方钱远远不够，主要靠转移支付。中央和地方财力总的格局，很难打破。这些年，中央掌握的钱越来越多。从底下收上来再通过转移支付花下去，这么个过程中中央其实掌握了资源的支配权。所以就出现了大量的“跑部钱进”，地方过来要项目。当前的简政放权放的很多都是审批权，但财权不放的话，权利其实是不配套的。所以目前需要调动中央和地方两个地方的积极性。

　　《21世纪》：最近京津冀合作的话题比较热，你怎么看城镇化在区域协同发展上存在的问题？

　　张晓山：原有的资源配置格局导致地区资源配置失衡，资源配置过多地向沿海地区和大城市倾斜，中西部地区和县域经济发展乏力。

　　《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》（2013年6月）指出：“京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为拉动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。”这看上去是成绩，实际上是问题。

　　中国过去相当长时期的政策选择及发展模式是将资金的投入和资源的配置向大城市和沿海地区倾斜。不仅城乡之间发展不均衡，地区之间的发展也不均衡，沿海地区和中西部地区之间在经济社会发展上存在较大差距；农村的不同层级之间发展也不平衡，农村地区的县城、中心镇、公路铁路沿线、旅游区与农村边远地区之间也存在较大差距。不协调发展的后果是生产性经济资源以及优质的医疗卫生、教育、文化等公共资源向大城市和沿海发达地区集中，这些地区必然有较多的就业机会和个人发展的空间，这些地区也能给人才及其家属子女提供更好的公共服务和发展机会。各种层次的劳动力必然涌向这些地区，进一步加剧了地区间的失衡，同时造成了部分大城市污染严重、人口密度过大、交通堵塞等问题。

　　而中西部和农村地区则资源配置严重不足，欠账太多。随着城镇人口快速增长，一些县城和小城镇的基础设施和公共服务已远远不能满足发展需要。

　　《21世纪》：很多地方说自己的公共服务支出太大，而现行的财税体制又限制了它的财政收入，于是大搞土地财政，这一问题严重到什么程度？

　　张晓山：政府利用国有土地收益基金通过土地储备中心征收和储存土地，再用征收和储存的土地，向银行抵押融资，这是现在很普遍的做法。但这已不属于土地财政范畴，而属于土地金融。最大的土地抵押客户实际上是政府土地部门下属的“土地储备中心”，土地储备中心是各地政府以地生财的重要部门。此外，政府还承诺用土地出让收入作为偿债来源来向银行举债。这就产生了土地金融的一种循环：政府通过土地抵押获得贷款来收购土地；再通过出让土地获得土地出让金收入，企业特别是房地产企业得到土地搞开发，来增加政府的房地产税和建筑税；政府进一步来收购土地。