寻求均衡——

　　分散配置公共资源

　　城市是社会公共资源的集聚地，为城市居民提供各种社会服务。如果公共资源过分集中，特大城市的规模和边界就难以得到有效控制，中小城市的发展和宜居空间也必然受到挤压。

　　我国最优质的教育、医疗卫生资源和文化体育资源，多集中在一线城市、直辖市、省会城市。大城市之所以越变越大，与社会公共资源的高度集中密切相关。要破解我国大城市病，如何均衡配置公共资源成为必须解决的难题。

　　首先，行政资源和优质教育、医疗和文化资源需要避免过分集中，防止规模不经济。巴西首都从沿海迁到内地、韩国首都拟迁出首尔，缘于优化区域空间布局；北京首钢外迁是调整产业布局的需要。类似外迁，有必要延伸到制造业以外的优质三产资源，在城市群内疏散特大城市过于集中的城市公共服务功能。

　　第二，城市基础设施需要凸显区域公共属性，不在所有而在共享。以城际轨道为例，城市群不同城市间如以城际轨道间连接实现同城化，不仅可以有效疏散特大城市功能，减小资源环境和人口压力，也有利于周边产业结构调整和环境质量改善。而强调统筹规划布局，突出基础设施的区域公共属性是发挥其引导作用的重要前提。

　　第三，科学理解“提高建成区人口密度”的内涵。我国城市建设，中心城区地位十分突出，几乎所有大城市，都是环路格局，一些城市中心区、老城区的人口密度超过2万；而在开发园区、新城区，人口密度却很低。从这个角度看，提高建成区人口密度的含义，就是要统筹中心城区改造和新城新区建设，主要是提高开发区和产业园区的人口密度，防止城市边界无序蔓延，同时要合理疏散特大城市中心城区功能，缓解交通拥堵、供水紧张、污染严重、房价高企的城市痼疾。

　　认知和顺应自然，减少与大自然的摩擦，有助于减少对抗大自然的资源耗损，节省社会运行的环境成本。科学的城镇化空间布局不仅是绿色城镇化的前提，更是绿色城镇化的保障，这就需要更好地发挥政府作用，以资源环境承载能力为基础划定生态红线和城市发展边界，将自然资源资产债务、生态效益等纳入城市发展考核评价机制，通过资源消费累进税和生态补偿等经济手段，引导并支持社会公共资源均衡配置和区域基础设施资源共享，逐步化解优质公共资源过度集中的痼疾。