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德国国家公园建立和管理工作探析— — 以黑森州科勒瓦爱德森国家公园为例

2014-03-28 07:50:00    作者:谢屹 李小勇 温亚利     来源:互联网     浏览次数:


  3科勒瓦爱德森国家公园的建立过程

  该公园的建立历经了漫长的十余年时间,其最终建立为多重利益得以和谐共存的体现。早在1992年,黑森州非政府组织--黑森自然保护联盟(NABU,NatureConservationunion      ofHes·sen)向州政府提议建立国家公园,以保护榉树林森林生态系统,维护生态系统的自然演替。当时,国家公园所在地为黑森州最活跃的木材生产地和狩猎活动区。建立公园需停止所有的木材生产活动和狩猎活动,将使得周边社区经济发展、社区居民就业、原有营林机构受到影响。因而,在经济利益占绝对主导地位的情况下,建立国家公园的提议被州政府予以否决。

  1996年,黑森自然保护联盟再次向州政府提议建立自然公园。当时,可持续发展理念开始为国际社会所广泛接受,全球自然保护事业处于较为快速的发展时期。尽管经济利益仍是政府的主导利益,但并非唯一的,自然保护等公众利益也变得越来越重要。因此,州政府未对提议予以直接否决,而是提出需征求国家公园所在地社区意见。调查后,70%的社区群众表示不同意。于是,政府再次否决了建立国家公园的提议,维持原有经济利益格局的意见再次占据上风。

  2000年,黑森自然保护联盟第3次提出建立国家公园的提议。当时,州政府面对的利益格局发生了根本变化,由于木材市场不景气,政府需向营林活动予以大量补贴,停止该地区营林活动对政府所造成的经济效益负面影响较小;且国家公园所在地为黑森州最为贫困的地区之一,希望通过发展生态旅游业来推动当地经济发展即政府需寻求新手段来实现经济利益。建立国家公园不仅有助于政府通过新的方式实现经济利益,而且有助于发展生态旅游业,因而州政府最终同意建立国家公园。经过3年的筹备,于2003年正式成立。原有营林机构转变为国家公园管理部门,原伐木工人转变为护林员,另补充了生态学家等科研管理人员。

  4科勒瓦爱德森国家公园管理现状

  国家公园管理机构设有主管和助理主管各1名,行政管理部、发展管理部、自然保护和科研部、公共关系和游憩宣教部4个部门。主管、助理主管和4个部门部长组成6人管理委员会,于每周一上午9点召开例会,商议公园近期要处理的要事和大事,以及需多部门商议解决的事情。

  4.1行政事务管理·

  国家公园行政管理体现了现代化企业管理特点,以效率为首,兼顾人性化管理,注意调动工作人员的主动性和积极性。

  4.1.1工作人员管理

  国家公园每个工作人员有详细的日工作时间,上班时间具有一定的弹性。若由于交通堵塞等原因导致迟到,员工可在规定下班时间后将迟到时间予以弥补。行政管理部负责部长和主管的工作考核,部长和主管在每月底需向行政管理部提交工作报告。部长负责本部门员工的工作考核,在其考核表上签字后交到行政管理部,以供发放薪酬。若上级认为下级的工作表现存在问题,上级可以报告形式提交考核意见给行政管理部,由行政管理部进行核实后处理。值得一提的是,国家公园内对于出纳等职位仅招聘兼职人员,按工作时间长短领取报酬。

  4.1.2车辆管理

  整个国家公园只有2辆公车供公共事务所用,若需使用公车,应提前向行政管理部申请,并在使用前后登记里程表开始和结束公里数,以供考核。对于"私车公用",行政管理部为每位工作人员发放一本私车使用登记表,使用者需在使用前后登记里程表开始和结束公里数,每月底供行政管理部核实签字,并据经核实里程总数,按0.3欧元/km标准获取相应的能源补助费。

编辑:ljing

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