19日，“保定将成为政治副中心”这一消息从传出到被否认，仅用了几个小时时间就在市场掀起巨大波澜：证券市场多支相关概念股收获涨停，保定当地楼盘则大打北京概念收获热卖。这一方面证明了“北京概念”的市场价值，另一方面也进一步证明北京作为首都、特大城市，其相关职能正在被分解、疏散的不争现实。

　　从建国初期不到200万人规模，发展到至今2114万常住人口，北京遇到了城市发展进程中的各种问题，并曾经一度在发展方向上有过迷失。“两会”期间，刚刚陪同习近平总书记视察北京老城区南锣鼓巷、雨儿胡同的全国政协委员、北京市规划委员会主任黄艳接受了《中国建设报·中国住房》记者独家专访，阐述了北京市可持续发展的战略定位与发展方向。

　　“一线城市对人口拥有巨大的吸引力，这是市场经济下的客观规律，但是首都是不一样的。北京作为政治中心，首先应该是一个安全稳定、社会和谐的城市。”黄艳明确表示，未来在人口控制、产业转移方面，北京将会制定非常明确的阶段性目标。

　　传承：老城区新剧本

　　“总书记到老城区进行考察与北京未来的发展是有关系的。他也对我们提出希望，要求进一步明确北京的战略定位，能够从国家的战略高度和解决北京的实际问题的角度，在区域规划的层面找到出路。”黄艳表示，尽管此前关于明确北京定位也在不断强调，但同时也出现过迷失，以至于先后出现了各种城市病，包括城市规模无限制的蔓延、人口无序增长，反映出以往在城市发展观上出现的误区。

　　据黄艳介绍，习近平总书记在本次调研中，首先参观了北京市规划展览馆，对北京60年来的发展进行了系统的了解，也看到了北京努力保护留下的古都风貌。“考察地点选在总书记曾经生活过的南锣鼓巷、雨儿胡同一带，实际上也传达了一种声音，就是北京有3000多年的建城史，800多年的建都史，有这么多的历史文化因素在里面，无论以后城市如何发展，都应该保持这种城市基因的传承。”

　　北京是政治和文化中心，政治中心是国家赋予的职责，作为文化中心就更不能丢了自身的文化基因。“总书记看了两个院子，都是40户以上的这种大杂院，他在和群众聊天的时候，发现他们的心态特别祥和。总书记认为，最重要的是他们的心在这、根在这，城市由这些居民这样构成的话，也有利于城市传统文化的传承和社会的稳定。”黄艳说。

　　经过改造的南锣鼓巷已经被评为到北京必看的地方，也成为北京老城区最有生命力的地方之一。这也证明，尽管南锣鼓巷的成功改造并非是完美的模式，但已经使旧城街道得到新生，也得到了绝大多数人的认可和接受。“老城不可能永远静止在原来的样子，一定是老的舞台、新的演员、新的剧本。老树发新芽，而不是重新种一棵树，这才能真正体现城市活力。”黄艳坦言，关于旧城保护，过去一直在纠结，大家认识不清改善老百姓的生活和保护古城风貌怎么能够不再对立。多年来，对旧城改造的过程也在一定程度上破坏了古城风貌。“过去我们大家都很急，要改就改造一片，动辄迁出几万人、几千人，回过头来看这种方式其实从某种角度上讲是破坏性的保护。同时，只修房子而不减少居住密度，暂时解危而不解困也是不行的。”

　　因此，北京市在对旧城进行保护修缮的过程中，加强了政府的引导和功能的完善。“我们做这些工作的节奏和方法都要改进，自上而下的改造方式一定要转变成循序渐进的、让居民参与的模式，重点制造一种氛围，激活居民自身的能动性，再配合好非常细致的管理。”

　　发展：北京也需断腕根据

　　2004年的北京城市规划，北京2020年的常住人口目标为1800万人，但是2013年年底，北京常住人口就已突破了2100万人，导致资源配置、公共政策的不均衡问题格外突出。“近十年吸引了年均60万人左右增速的就业人口，公共服务和基础设施建设速度跟不上，资源环境超支，造成非常大的问题，就会产生社会不稳定因素。”

　　黄艳认为，城市的发展首先要解决发展观的问题，首都的核心职能就是政治文化中心，国际交往和科技创新中心，城市发展到目前的程度，不应该继续强调工业化或者GDP的数字，而应该强调围绕技术创新和科技创新的职能发展。“总书记也强调，必须针对目前一些弊端，要有壮士断腕的勇气和决心，去掉很多不应该在北京发展的产业。比如大规模的第二产业，以及一些不一定放在首都的管理、教育等职能。如果把这些职能转移到周边城市，更多强调城市群发展，则是一个比较理想的发展态势，就不会再出现单一巨型城市发展中遇到的很多不可逆的城市问题。”

　　事实上，产业转移是一项复杂的系统工程，不仅对北京的要求很高，对河北和天津等地也都有要求，毕竟地区的协调发展、协同发展是“一盘棋”。比如此前启动的北京动物园服装批发市场外迁计划，就涉及到诸多方面利益问题，如果涉及到政府、机构等利益相关方则牵扯会更多。

　　同时，未来北京作为超越生产型的城市，对城市规划也是一个挑战。“城市规划以前特别强调大而全、宏观、大格局，这些内容未来还要有，规划上的长远共识要坚持十年二十年不变地走下去，但作为日常的规划工作，应该更加强调人的因素，强调公平性。”黄艳强调，“规划要看到人真正需要什么，以往因为城市建设太急，现在回过头来发现很多旧账，不人性化的东西非常多。就像小孩子一样长得太快了骨骼发育跟不上，所以翻过头来要调整。我们下阶段的工作重点可能更多要放在显存的问题上，逐步发现身边的问题。这无论是理念、工作方式以及工作目标等方面可能全部都要转型。这个转型也是城市发展的阶段性转型的一部分。”

　　黄艳透露，北京市可能将从明年开始，针对就业人口进行相应的控制，将目前不适合在北京发展的产业逐步转移。“未来会有一个非常明确的目标，这个目标将要落实到各个管辖区域，包括区县乡镇等等。”