软规划是指概念规划、战略规划、定位规划、产业规划和体制改革规划等。

　　硬规划是指土地利用规划、城市建设规划等，一般由具备相应规划资质的单位进行设计，政府愿意给的钱较多。

　　新发布的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》（以下简称《规划》），是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　在新一阶段的城镇化进程中，尤其要避免过去城镇化暴露出来的问题，比如城市发展模式粗放，空间分布和规模结构不合理，“城市病”问题日益突出，生态环境和历史文化遗产保护不力等问题。

　　“这些问题既与体制相关，也与目前规划制定本身的模式有关。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，体制上的问题要通过目前正在大力推进的改革来解决，而在现有体制下，改变规划目前“重硬规划、轻软规划”的现状，则是避免过去城镇化模式的重要途径。

　　规划必须有“规则”

　　记者：新出台的《规划》在实施过程中的严肃性如何保障？是否会和之前的规划一样“墙上挂挂”？

　　李佐军：对于所有的政府规划来说，都应该具有严肃性；在具体实施过程中，应该按照规划既定的框架执行，而不能成为“墙上挂挂”的摆设。但在现实中，我们看到很多规划确实没有得到有效执行。针对这次出台的《规划》，我个人认为还是和之前的类似规划有所区别。

　　首先，因为推进新型城镇化是当前十分重要、也十分紧迫的工作，党中央、国务院非常重视；其次，《规划》前后经过多年的酝酿，反复修改，融合了多方意见；再次，《规划》出台前后均受到上上下下各方面的高度关注。

　　在此种情况下，与其他规划相比，《规划》的严肃性应更好一些。尽管如此，也不排除一些地方仍然有“墙上挂挂”的可能性。因此，应该采取有力措施予以避免，主要有两个方面的手段。

　　一方面，对于《规划》中的核心内容，要以法律的形式将其固化，确保不越“红线”；另一方面，《规划》在执行过程中，一定要增加社会参与度。《规划》的执行不应该仅仅由各级“领导”指导进行，而应该设置相关程序，让社会相关阶层广泛参与。通过法律程序和社会参与并行，可以有效保障《规划》在执行中的严肃性。