记者：长期以来，我国一直存在着城市、土地、环境保护和国民经济发展规划等多个规划之间不协调的问题；而在具体执行中，各规划互相矛盾的现象屡见不鲜。这一问题应该如何解决？

　　李佐军：“规划”是一个复杂体系。某个具体城市和地区，都会有经济社会发展规划、城市发展总体规划、土地利用规划等“三规”。这3个规划由发改、住建和国土3个不同的主管部门负责制定和实施。按规划制定原则来说，应该是“三规合一”，统一思路、统一程序，形成相互配套、互相衔接的体系，但因为各种原因往往没有很好地衔接起来。

　　除了“三规”之外，还有环境保护规划、产业发展规划以及现在的城镇化规划等某个领域的专项规划。像城镇化规划，之前只是在总体规划里涉及到，较为简约地确定到某个时间节点达到某个人口和城市建设规模等。但现在独立出来，是为了凸显“新型城镇化”的重要性。这些专项规划，各自侧重点不同，与“三规”之间也存在如何协调、统一的问题。

　　实现各规划之间的协调统一，需要从两个层面去努力。

　　首先，是体制上要协调。在体制上，各种不同规划的主管部门要协调好规划的制定和实施，否则，不同部门只站在本部门角度制定和实施相应规划，会导致规划出现不协调问题。

　　其次，制定规划的单位要协调。在现有体制下，地方政府一般委托不同的设计机构和专家团队做不同的规划。各规划承担机构和参与方应该加强交流互动，做好不同规划之间的衔接，避免规划成为“几张皮”。

　　但最重要的，还是要从立法、标准等方面做好协调。规划必须有规则，才能实现不同规划之间的协调和有机统一。

　　“经济效益”不能作为指挥棒

　　记者：城镇化过程中，如何避免“千城一面”？如何避免破坏农村区域原有历史人文景观？

　　李佐军：“千城一面”确实是过去的城镇化过程中非常严重的普遍问题。不难发现，国外的城市都比较有特色。只有有特色，才有区域竞争力，否则城镇之间就会出现重复建设、恶性竞争和资源浪费。

　　这个问题要下大力气解决，最重要的还是要从改革入手。“千城一面”的背后是体制问题，包括政府职能、财税制度、土地制度等。在目前的一整套制度下，GDP、财政收入等是地方政府考虑问题的主要着眼点，快速进行大规模的房地产开发能较快实现这一目标。而要想突出城镇特色，一般要增加投入、放慢步伐。因此，要避免“千城一面”，就要从制度上进行改革。

　　另外，要突出城市或城镇特色，还要从规划着手，明确城市定位和品牌特色。

　　城市定位关键要突出地方特色，与其他城市错位发展。定位还要严肃，一经确定，就不能随便更改。

　　同时，还要解决当前城市规划本身“重视硬规划、忽视软规划”的问题。硬规划指的是土地利用规划、城市建设规划等，一般由具备相应规划资质的单位进行设计，政府愿意给的钱较多。过去的情况往往是，这类规划设计基本上是一个模式，“一个老师带一群学生”，将相似的规划设计从一个城市搬到另一个城市，大同小异。软规划是指概念规划、战略规划、定位规划、产业规划和体制改革规划等，这些看似不像硬规划能出那么多漂亮的图纸，但往往更难做，更需要多学科的专家共同研究制定，但往往政府给的规划费用反而少。软规划是一个城市的顶层设计，是城市的灵魂，城市的特色和竞争力都隐藏其中，应引导硬规划的设计。可是，很多地方恰恰不重视软规划，变成了硬规划引导软规划，本末倒置。

　　这也是导致城镇化过程中区域历史人文景观被破坏的原因之一。有的地方为了追求发展速度和规模，不惜把原来很好的生态文化破坏掉，建成千篇一律的“火柴盒”。若按照特色定位规划，则有山的地方，城镇建设就应该依山而建，不能动不动就挖山头；有大树的地方，规划建设的时候就应该绕开，不能粗暴地毁坏。当然，这样做要增加一定的成本，建设速度也会慢些，但从长远来看，城镇化都不能只以经济效益为指挥棒，而要更综合地考虑文化效益、社会效益和环境效益等。