大连环境总体规划如何实现多规融合？

　　■通过对一些城市基础规划的综合分析，得出大连市的生态空间分布和生态格局优化方案。

　　记者：大连环境总体规划是实现多规合一的重要探索。多规融合如何实现？

　　董伟：实现多规合一，才能更好地发挥环境总体规划的作用。因此，在编制环境总体规划时，我们充分征求各办局的意见。同时，在编制过程中，充分考虑了《大连市国民经济和社会发展第十二个五年（2011~2015年）规划纲要》、《大连市城市总体规划（2010~2020）》纲要、《国务院关于大连市土地利用总体规划的批复》的相关内容。

　　在分析大连市国民经济和社会发展规划中的产业结构、经济社会发展趋势和主体功能区划等相关内容基础上，得出环境保护的重点行业结构和布局、重点领域等要点。在分析大连城市总体规划中的城市定位、建设空间布局、人口布局、绿地分布和交通布局的基础上，得出大连市生态系统和生态压力的空间分布。在分析大连土地利用总体规划中的土地利用分区、基本农田分布和森林资源分布的基础上，得出生态敏感性分区和生态功能分区。通过对上述城市基础规划的综合分析，得出大连市的生态空间分布和生态格局优化方案。这样就将环境总体规划与其他规划结合起来了。

　　同时，其他规划也借鉴和吸收了环境总体规划的内容。例如大连市在制定其他规划时，都是在环境总体规划构建的“一条南北绿色中脊，多个山海开放廊道”的生态格局基础上进行规划设计。

　　记者：大连不仅划定了生态红线，而且还划定了环境风险区域红线，用意何在？

　　董伟：大连正处于工业化的中后期，产业结构仍以第二产业为主。化工类等产业在空间布局上存在一定的环境风险。要预防这种风险，必须在城市设计阶段就把化工布局考虑进去。结合大连的产业特点，我们提出环境风险红线的概念，以期从环境格局上给城市决策者建议。这样可以从源头降低环境风险和应对环境风险的成本。

　　因此，大连城市环境总体规划呈现两条保护红线：一是以城市生态系统空间分布为基础，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区划定生态保护红线；二是根据大连的产业特点，在详细调查大连市环境风险源分布及敏感目标分布的基础上，对大连进行综合环境风险分区，并提出环境风险区域红线，对区域内企业进行严格环境管控，并限制区域内的人口数量，保障人居环境安全。

　　大连红线区面积占大连整体面积的10.3%，形成了一套相对完善、可操作性强的生态红线划分、测定与评估方法。同时，努力探索从制度上保障生态红线，制定了环境准入制度、污染排放标准、总量分配、环境质量考核等规定，完善和规范生态红线管理制度支撑体系。