2004年，我所承担了北京市产业布局研究课题，提出疏解中心城区功能，终止城市建设“摊大饼”的进程，在四环至五环之间构建生态圈，在五环之外建立城市新区。但这些建议并没有被完全采纳。《北京城市总体规划（2004-2020年）》（下称《总体规划》）虽试图改变单中心城市结构及“摊大饼”扩张模式，但该规划提出，构建“两轴”（沿长安街的东西轴和城市中轴线的南北轴）“两带”（东部发展带和西部生态带）“多中心”这一新的城市空间结构，而所谓“多中心”即是中关村、CBD、金融街、奥运村等，仍然聚集在中心城区内。该规划虽然提出“加强外围新城建设，中心城与新城相协调”，但外围新城由于数量过多，投资环境不好，并未吸纳更多的产业和人口，而中心城区的功能却进一步聚集。2005年1月，该《总体规划》获国务院批复之后，北京市对旧城内被暂停的131片危改项目做出调整，决定35片撤销立项，66片继续组织实施，30片组织论证后实施。这些项目仍沿用高强度开发模式。

　　2013年2月，北京市城市规划设计研究院发布的《北京城市空间结构调整的实施效果与战略思考》指出，《总体规划》实施几年来，全市人口增量的60%，经济增量的73%，城镇建设用地增量的50%仍集中在以旧城为核心的中心城区，中心城区仍是全市人口和经济发展的主要承载区。中心城区既有的城市功能不断膨胀，单中心问题更加棘手。

　　与此同时，北京由内向外的圈层蔓延也不可遏止。据有关部门调查，2000年至2010年，北京人口增长的空间聚集与扩散并存。中心城区的人口持续加密，三环路和四环路之间的人口密度增量最大，平均每平方公里增长近0.5万人；四环路和六环路之间人口进一步填充，共增长约420万，成为人口总量增长的主要区域，占总增量近70%。

　　北京城乡建设用地仍然呈现围绕中心城区圈层蔓延的态势。2011年的卫星解译图显示，北京五环路之内的空间已被基本填实，“城市大饼”正在向六环路摊去。

　　进城上班、出城睡觉，成为许多北京人的生活常态，交通大潮由此掀动。2013年3月8日，北京地铁日载客1000万人次，创历史新高，且成常态。这意味着北京每个月的地铁载客量可达3亿左右，接近美国全国人口总数。

　　京津冀规划的前世今生

　　记者：最近10多年来，北京单中心城市结构及“摊大饼”扩张模式不但未能改变，反而愈演愈烈，那么，京津冀一体化发展规划却为何迟迟难以出台呢？期间经历了怎样的嬗变？

　　肖金成：事实上，所谓“京津冀一体化”之说最早出现于1982年。然而，京津冀经济合作的设想直到2004年才提到国家层面。该年4月份，国家发改委地区经济司在河北廊坊召开京津冀区域合作会议，三省市发改委的领导及河北省各地级市的领导参加了会议，会后发表了《廊坊共识》，在社会各界产生了很大影响，京津冀经济合作拉开了序幕。

　　2006年，国家发改委正式启动京津冀都市圈规划的编制。当时编制规划的动员大会是在唐山召开的。之所以选在唐山，是因为历史上唐山的发展水平和地位均比较高，与京津差距并不是太明显。后来，由于种种原因，唐山和京津就不在一个层面上了，与两市规模相比更不可同日而语。

　　那次动员大会提出，用一年时间完成规划编制。当时规划范围是“2+8”。“2”指北京、天津，“8”指河北省除南部的邯郸、邢台、衡水外其他8个地级市。

　　当时的背景是，国家“十一五”期间要推动区域规划的编制，计划先搞四个试点：京津冀都市圈规划、长三角城市群规划、成渝经济区规划、东北地区规划。第一种类型是都市圈，就是以北京、天津为核心，辐射带动周边地区的发展；第二种类型是城市群，最初确定的范围仅包括长三角16个城市；第三种类型是经济区，包括成渝经济区和东北地区。

　　四个规划试点几乎同时启动，其中东北地区的规划于2007年编制完成并获得批准，长三角城市群规划和成渝经济区规划于2010年获得国务院批准。而京津冀都市圈规划直到“十一五”规划期末也没有被批准。“十二五”规划中，京津冀都市圈规划已不知所踪，代之以“首都经济圈”。

　　记者：“十二五”关于首都经济圈是怎么规划的呢？

　　肖金成：2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。