有人说，“规划、规划，纸上画画，墙上挂挂”。意思是说，城市规划不过是在纸上画图，有什么用？其实并非如此。城市规划是综合部署城市各项建设，引导城市空间未来发展，维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。依法批准的城市规划具有法律效力，必须严格遵守和执行。

　　谁组织编制规划？

　　城市规划的制定和实施是城市政府的重要职能之一。根据《城乡规划法》和相关法规规定，上海市城市总体规划由市人民政府组织编制。郊区的区、县总体规划和新城、新市镇总体规划以及控制性详细规划，由相关区、县人民政府会同市规土局组织编制。

　　谁编制规划？

　　俗话说“没有金刚钻，不揽瓷器活”。城市规划专业编制单位承担城市规划编制工作。城市规划编制单位的规模有大、有小，水平有高、有低。国家实行资质管理制度，将其资质划分为甲、乙、丙三个等级，分别规定了各等级单位承担城市规划编制任务的范围，不得越级编制规划，以保障城市规划编制的质量。如果越级编制规划，将依法追究法律责任。

　　如何编制规划？

　　编制城市规划是一项政策性、技术性、综合性很强的工作。要遵循布局合理、资源节约、环境友好的原则，妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展；注重市民需求，改善人居环境，方便群众生活；体现城市特色，统筹城市安全和国防建设。可见，城市规划涉及社会经济生活的方方面面。上海新一轮城市总体规划的编制，市政府提出了“开门办规划”的要求。在规划编制过程中，需要收集分析有关的基础资料，与相关规划协调、衔接，研究提出规划编制的重大问题，召开专家和有关方面参加的咨询会、论证会，通过多种途径，听取广大市民的意见。现在开展的“上海城乡规划百题”活动，也是市民了解规划，反映意见的平台。

　　如何审批规划？

　　规划编制完成，必须按照法定程序审批。上海市城市总体规划由市政府报国务院审批。在报送审批前，应当经市人大常委会审议。郊区的区、县和新城、新市镇总体规划，报市人民政府审批。在报送审批前，应当经区、县人大常委会审议。中心城和郊区的新城、新市镇控制性详细规划，经市人民政府审批后，报市人大常委会备案。

　　怎么执行规划？

　　依法批准的城市规划，是城市建设和规划实施管理的依据，应该严格执行，任何单位和个人不得随意修改。依法批准的城市总体规划，是编制近期建设规划、详细规划、专项规划的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划，应当符合城市总体规划的要求。依法批准的控制性详细规划，是国有土地出让和规划实施管理部门核定规划条件、核发规划许可的法定依据。

　　随着社会经济的发展，确实需要对城市规划做必要修改的，也不得随意进行。根据规定，修改总体规划前，组织编制机关应当对原规划实施情况进行总结，并向市或区、县人大常委会和原审批机关报告，经同意后，方可编制修改方案。修改控制性详细规划，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。违反规定随意修改规划的，追究相关机关和责任人的法律责任。这些规定的目的，是确保法定规划严格依法执行。