近年来，随着城市社会的兴起与市民环境意识、权利意识的觉醒，中国各地因环境问题引发的群体性事件正处于多发期，成了城市政府在城市规划、城市管理中亟需正视的新现象。而五月份在杭州余杭发生的“垃圾焚烧发电厂项目引起群众聚集抗议”的事件更是具有极强的典型性，值得从多角度审视，从全局范围反思。

　　为此，我们邀请了国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心的李铁主任与杨禹研究员就相关问题展开了讨论。

　　以下为李铁主任观点摘编：

　　杭州余杭垃圾焚烧发电厂项目引起群聚抗议已告一段落，冲突最激烈的阶段已经过去，但这并不意味着其背后的问题已经完全得到解决。可以说，该事件的出现正是我国城镇化进程中各类问题、各种矛盾逐步积累后的一次集中爆发。所以，这次事件涉及到方方面面，它是所折射出的并不是简单的垃圾焚烧发电厂的选址问题，也不是单纯是公民环保意识觉醒的问题。这里面包括社会转型过程中，城市管理基本思维的弊病，城市发展中制度建设的缺乏，以及社会心理疏导的需要等。

　　垃圾处理是我国城市发展中必须要过的一道坎

　　在探讨杭州余杭事件或类似事件时，首先必须明确一个认识，即中国城市高速发展中的垃圾处理，是一个不得不去面对的问题。

　　现阶段，我国有7.3亿城镇人口，每年还有2千万人进入城市。快速的城市化也带来了城市垃圾的高速产生。我国现在已是世界上第二大垃圾生产国，美国每年的垃圾产量大概是2.56亿吨，中国现在大概是1.43亿吨，而这一数字在2030年甚至可能达到4亿吨。这么快的增长速度，这么多的垃圾，要到哪里去？

　　过去采取的方式是垃圾掩埋。但是我们知道，掩埋可能带来的土地污染，对于环境的影响很大。所以垃圾焚烧场有其存在的必要性，因为这些垃圾总得有出口来处理。而城市管理者们面临现状的是，垃圾焚烧厂无论建在哪里都会有人反对。所以说，垃圾处理是我国城市化进程中必须要过的一道坎。

　　效率与民意的抉择

　　媒体上有很多关于杭州余杭事件的评论，有些声音认为，这件事情之所以最后走向“极端”，是因为当地政府与公众之间的沟通不够充分。人们“天然”的以为，此类问题通过理性沟通及公众参与决策就可以得到圆满解决，但从国外的经验来看，事情远没有这么简单。美国的一些建设项目，甚至会因为几户居民不同意而导致十几年不能开工，在印度也有类似的情况发生。