第二十一章着力构建新型村镇体系

　　坚持镇村联动，把加快中心镇建设作为推进城乡一体化的重要载体，着力构建新型村镇体系，加强农村基础设施和社会事业建设，建设富裕和谐秀美乡村。

　　第一节扎实推进镇村联动

　　统筹推进城镇化与和谐秀美乡村建设，实现从注重村庄建设向推进镇村联动转变。高标准编制中心镇和村庄规划，加快百强中心镇建设，培育特色产业，引导农副产品加工企业向中心镇集中，形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局，引导农业人口就近就业、就近转移，推动以镇带村、以村促镇、镇村联动。全面提升中心镇管理水平，推进镇区基础设施和公共服务设施向周边农村地区延伸，打通基本公共服务到镇进村入户的“最后一公里”。推进镇容镇貌综合治理，加强和创新镇村社会管理，推进新型农村社区建设，对规模较大的中心村，逐步实现社区化改造。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，引导规范农村住宅和居民点建设。加强文物古迹和传承历史文脉的传统建筑保护，强化乡村建设的地域文化特色。

　　第二节加强农村基础设施和服务网络建设

　　全面推进农村自来水工程建设，完成农村重点污染区饮水安全专项治理，解决好农村人口饮水安全问题。推进农村公路网络化，逐步实现农村客运线路公交化运营。实施新一轮农村电网改造升级工程，实现城乡用电同网同价。加强以沼气、秸秆气化等为重点的农村清洁能源建设及相关技术服务。基本完成农村危房改造。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设，改善农村消防安全条件。继续实施新农村现代流通网络工程，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点。继续实施以三清六改四普及为主的村庄环境整治，加大农村面源污染防治力度，推进农村垃圾、污水处理、土壤环境、农村河道、水环境等综合整治，严禁城市和工业污染向农村扩散。推进农村生态保护，实施“森林城乡、绿色通道”建设工程。抓好扶贫移民搬迁安置，加快实施扶贫攻坚“六大工程”。

　　第三节加快发展农村社会事业

　　提升农村义务教育质量和均衡发展水平，大力发展农村学前教育，加强农村中小学寄宿制学校建设，推进义务教育学校标准化建设。建立健全新型职业化农民教育培训体系。完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉的基本医疗服务，扩大农村免费公共卫生服务和免疫范围。完善农村社会保障和社会救助体系，逐步提高保障标准，完善农村低保制度。

　　加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱等服务体系。

　　第八篇 构建有利于城镇化健康发展的制度环境

　　加强顶层设计，尊重市场规律，发挥政府作用，全面深化改革，形成政策合力，创新人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制，构建有利于城镇化健康发展的制度环境。

　　第二十二章 改革人口管理制度

　　创新人口管理制度，逐步消除城乡间户籍壁垒，还原户籍的人口登记管理功能，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。

　　——建立城乡统一的户口登记制度。取消“农业户口”与“非农业户口”性质区分，统一登记为居民户口。改革附加在户籍制度上的相关政策，实现户籍制度与公共权益、社会分配相脱钩，还原户籍人口登记管理功能。

　　——建立健全流动人口居住证制度。全面推进流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限相挂钩的基本公共服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。

　　——建立人口信息管理制度。到2020年基本建立健全实际居住人口登记制度，全面、准确掌握人口规模、人员结构、地区分布等情况。建设和完善以公民身份证号码为唯一标识、以户口登记为基础的省级人口基础信息库，分类完善学籍、职业、收入、健康、保险、房产、婚姻、信用等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。