第三章发展态势

　　我省已进入城镇化、工业化、信息化、农业现代化同步发展的重要时期，城镇化率处于30%-70%的快速发展区间，城镇化发展的外部条件和内在动力逐步变化。如果延续过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业难以转型升级、生态优势逐步丧失、社会矛盾易发多发、发展水平差距扩大等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响与全国同步全面建成小康社会的进程。因此，我省城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

　　城镇化发展的外部环境发生重大变化。目前全球增长格局受到巨大冲击，主要经济体需求结构和供给结构都面临较大调整压力，世界经济增长模式将进入一个艰难的调整过程。随着外部环境的变化，国内经济增长更加注重调结构和促转型，我们面临的产业转型和消化过剩产能的压力加大。在此背景下，传统速度型的城镇化发展模式难以为继，主要依靠农村剩余劳动力无限供给、土地资源大量消耗、生态环境明显破坏来推动城镇化快速发展的模式不可持续。

　　城镇化转型发展势在必行。2014年，我省城镇化率即将突破50%，这意味着我省将有一半以上人口在城镇工作和生活，标志着我省经济社会结构将发生深刻转变，将带来社会形态、思想观念、消费模式和行为方式等的重大变化。特别是随着农业文明向工业文明、农村文明向城镇文明转变，农民变市民、农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，城镇公共服务供求矛盾将日益凸显，主要依靠低水平公共服务推动城镇化快速发展的模式不可持续，城镇化由外延扩张向内涵提升的发展转型势在必行。

　　城镇化健康发展的机制日趋完善。新型城镇化更加注重人的城镇化，随着以人为本的城镇化深入推进，将推动服务型政府的建设。在更加尊重市场经济规律，充分发挥市场配置要素资源作用的同时，更加有效履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，实现从追求经济增长速度向关注社会民生转变，从物质建设向公共服务转变，从行政管制向制度设计转变，使城镇化成为顺势而为、水到渠成的发展过程。

　　第二篇指导思想和发展目标

　　江西的城镇化道路，必须在充分认识发展现状的基础上，遵循城镇化发展规律，因地制宜、积极稳妥、扎实有序推进城镇化健康发展。

　　第四章指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，坚持以改革创新为统领，以人的城镇化为核心，以城镇群为主体形态，以综合承载能力为支撑，坚定不移走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，突出大中城市发展、产城融合、绿色城镇建设、人居环境与生活品质提升，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城镇可持续发展水平，为建设富裕和谐秀美江西、与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　要坚持以下基本原则：

　　——以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，积极有序推进农业转移人口市民化，稳步推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，培养农业转移人口市民意识,不断提高人口素质,促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享城镇化发展成果。

　　——优化布局，分区实施。以综合交通运输网络和信息网络为依托，以城市间分工协作为纽带，完善省域城镇空间结构体系，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，提高国土空间利用效率。结合主体功能布局，因地制宜分区指导城镇化发展。

　　——生态文明，绿色低碳。根据不同城镇资源环境承载力、发展基础和潜力，合理确定城镇发展规模，转变城镇化发展方式，提高资源利用效率，强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式，着力打造资源节约型和环境友好型城镇，使生态文明理念全面融入城镇化进程。

　　——四化同步，城乡一体。同步推进信息化、工业化、城镇化和农业现代化协调发展、相互促进，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，加快城乡一体化进程。

　　——文化传承，彰显特色。尊重人文历史，保护自然风貌，融入现代元素，延续城市历史文脉，发展有历史记忆、赣域特色、民俗风貌的美丽城镇，促进自然与人文、现代与传统交融，把城市打造成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。

　　——市场主导，政府引导。更加尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，促进城镇化发展的市场调节与政府调控紧密结合。使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。

　　——统筹规划，分类指导。按照中央政府对城镇化的总体规划、战略布局和制度安排，统筹推进户籍、土地、公共服务、社会保障、财税等体制机制改革与创新，因地制宜、分类指导，循序渐进、重点突破，鼓励探索、试点先行，尊重基层首创精神，总结推广经验，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。