不能套用城市标准来建设农村

　　《决定》：慎砍树、禁挖山、不填湖

　　“城乡一体化不是"城乡一样化"，不能套用城市标准来建设农村，不能搞成千村一面、万楼一貌。”刘奇说。

　　《决定》也提出要求有传承地推进新农村建设，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，注重保留乡村传统风貌，注重保护具有历史文化、建筑艺术、科考价值的传统村落和旧宅古院，保留乡土味道，体现农村特色，为子孙后代留住一个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡情美景。

　　《决定》还指出要统筹推进美丽乡村建设，科学引导新集中居住区建设，加大下山移民和欠发达地区扶持力度。到2020年小型村、空心村和自然村缩减10%以上。

　　深度解读

　　如何推进农业转移人口市民化？

　　新型城市化，是以人为本的城镇化。其间的核心是如何让千千万万的农业转移人口真正变为市民，告别“年轻在城市、年老回农村，工作在城市、保障靠农村”的“候鸟生活”。有序推进农业转移人口市民化，成为这里面最关键的一步。

　　农村农业转移人口：对住房、教育等公共服务不满意度较高

　　何谓“农业转移人口市民化”？简单地说，农业转移人口，获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和权利，能公平公正地享受城镇公共资源和社会福利，实现经济立足、社会接纳、身份认同和文化交融。

　　而实际上，大量农业转移人口虽然被统计为城镇人口，但并没有真正获得城镇居民身份，无法在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域享受同城镇居民同等的待遇，也无法长期在城市稳定就业和居住生活，实际上处于半城镇化状态。

　　去年，国家统计局宁波调查队曾对全市农村农业转移人口开展过一次抽样问卷调查。调查显示，近八成（76.5%）受访者表示没有享受过住房政策；在有中小学学龄子女的受访者中，有33.2%的受访者表示“没城镇户口不能上公办学校”，这是影响子女入学的首要因素。生活中最不满意方面的调查也表明，受访者对于住房、子女教育等公共服务不满意度也较高，近四成（38%）受访者对“居住条件”不满意，有32.0%受访者表示生活中最不满意的是“子女教育”。

　　深化城镇公共服务供给制度改革 推进已就业农业转移人口参加社保

　　《决定》明确要深化城镇公共服务供给制度改革，制定实行与积分评价相挂钩的公共服务供给政策，将符合条件的外来进城务工人员随迁子女纳入义务教育发展规划和财政保障，对达到积分标准的务工人员，其子女可享受同城居民各类教育。

　　根据常住人口配置城镇基本医疗卫生资源，逐步将持有居住证的农业转移人口纳入社区医疗卫生服务体系。

　　全面推进已就业农业转移人口参加社会保险，对符合规定条件、达到积分标准的务工人员，允许其随迁家属参加城乡居民社保，完善社会保险关系转移接续政策。推进城乡养老保险和医疗保障制度的衔接，完善被征地人员养老保障制度。

　　推进廉租住房、公共租赁住房并轨运行，鼓励通过企业宿舍、公共租赁房、租赁补贴等多种渠道改善住房条件，达到积分标准的农业转移人口可申请当地公共租赁住房。

　　有序放开县（市）城区落户限制 逐步取消农业、非农户口划分

　　“户籍”在《现代汉语词典》的解释是短短一行：“作为本地区居民的身份”。而在现实生活中，户籍牵扯的内容很多，涉及家人看病、孩子上学、老人退休……

　　一直以来，我国城镇的公共服务都是以城镇户籍为基础建立的。推进农业转移人口市民化，必然牵涉到深化户籍制度改革。对此，《决定》提出，要因地制宜实行差异化落户政策，稳步促进农业转移人口落户城镇。按照不同等级城镇承载能力和发展需求，合理确定中心城区落户条件，有序放开县（市）城区落户限制，全面放开建制镇落户限制。以居住状况、就业状况、社保年限、素质技能和实际贡献等为基准条件，完善积分落户制度，制定具体户口迁移政策。

　　同时将逐步取消农业户口与非农业户口划分，建立以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件、按常住地登记户口为基本形式的城乡统一的户籍管理制度。逐步实施本市非农户口一体化管理，基本实现全市非农户口、城乡户口的公共服务无差别化供给。