韩国首都圈：

　　“多核连接”缓解城市资源紧张

　　上世纪70年代开始，韩国首都首尔经历了冲刺式的城市化进程，人口和产业资源快速集中。为加强对首尔及周边地区的合理规划，促进城市均衡发展，韩国政府于1982年颁布了《首都圈整备规划法》，并几经修订，虽然目前许多城市发展问题还没有得到完全解决，但已收到初步成效。

　　过度集中带来发展负担

　　韩国首都圈发展过程中遇到的最突出的问题就是人口与产业的过度集中。根据韩国2010年底的人口统计数据，首都圈人口总数达到2485.7万人，相较全国人口5051.6万，占比高达49.2%。从经济和社会服务角度来看，首都圈拥有韩国经济总量的2/3，国税收入的3/4,有95%的韩国大企业总部和71%的韩国风投企业都设在这里。

　　人口和产业集中带来了很多负面问题，其中比较有代表性的就是无序开发。以1996年至1999年期间为例，在韩国土地用途变更案件中，首都圈变更面积比重占全国的30%以上。这种土地用途的改变，导致城市用地无秩序的蔓延和扩张，造成了基础设施不足、公共设施用地被占、自然景观被破坏、优质农田被侵占、生活环境受污染等负面影响，进而带来市民生活质量及生活舒适度的下降，以及城市管理成本的提高。

　　“单核”空间向“多核”结构转化

　　2005年底，韩国政府出台了《第三次首都圈整备规划（2006-2020）》。该规划将首都圈分为3种类型区域：密度限制圈、成长管理圈和自然保护圈。密度限制圈主要涉及首尔全市，通过强制性措施限制首尔市人口过密。对工厂、大学等人口集中诱发设施的新、扩建进行总量控制，对一定规模以上的大型建筑物征收拥塞费。

　　该规划明确了韩国首都圈由原来以首尔为中心的“单核结构”空间构造向“多核连接型”空间构造转化的总体思路。另外规划还划分了10个地区圈和业务与城市型产业带（首尔及周边）、国际物流与尖端产业带（水原、仁川）、南北互通与尖端产业带（京畿道北部）、田园度假带（京畿道东部）、海上物流与复合产业带（京畿道南部）等5个产业带，负担首都圈的不同功能，使不同地区利用其自身资源和环境优势，实现最大限度的发展。

　　初见成效 任重道远

　　从韩国政府制定《首都圈整备规划法》到现在已经过去了32年时间，通过几届政府的共同努力，首都圈规划已经取得了初步成效。

　　人口向首尔过度集中的趋势，现已出现逆转。根据韩国统计厅数据，首尔市已经成为韩国城市中人口净流出最多的城市，达到10.4万人。首尔人口的主要流向是京畿道的各个新兴卫星城。这些城市的发展主要由政府主导，以相对低廉的房价和便利的交通吸引首尔市民入住。高阳、城南等城市就是这样逐步发展起来的。今年7月，高阳市成为首都圈卫星城市中第一个、也是韩国城市中第十个人口突破100万的大城市，而京畿道的城南市和龙仁市也有望在今年人口突破100万。整体来看，从2007年开始，首都圈人口每年的增长量就降到了10万以下，2011年更是出现了8450人的净流出。

　　产业与服务的集中趋势减退。根据韩国京畿开发研究院数据，首都圈地区生产总值占韩国国内生产总值的比重在1990年为47.5%，到2010年仅小幅增加到47.8%，此后开始下行，到2012年末下滑到47.1%。而在首都圈内产业园区面积占全国产业园区比重方面，同样出现下降趋势，已从1990年的26.5%降至2010年的19.5%。在高等教育方面，首都圈大学数量在全国占比则由1990年的37.9%下降到2010年的34.5%，在校大学生数量比重也由40%降至38.5%。

　　启用新的行政首都。为分摊首尔作为首都的行政职能，分散相应人口，韩国新建世宗市作为新的行政中心。专家认为，世宗市的启用是中央和地方均衡发展的象征，将有利带动周边落后地区的经济。虽然由于住房和子女教育等原因，目前绝大多数公务员仍选择每天花四五个小时往返于首尔和世宗之间，但随着世宗市在教育和其他生活条件方面的不断改善，在分流首尔人口和产业方面会起到积极作用。