9月21日，周末。在北京大学英杰交流中心一间面积狭小的会议室里，来自住房和城乡建设部、国土资源部、水利部、国家发改委、国家旅游局等有关职能部门领导、行业专家，以及国内业界、学界的资深研究者采用主题演讲和开放性讨论的方式，集中探讨当下引起广泛关注的中国国家公园体系建设的思路与方向。

　　跟往常有关此类话题的学术探讨一样，此次研讨会上，在有关是否要打破现有多个部门双管齐下格局、建立直属于国务院的国家公园管理局，是否要先行试点再建立健全全国统一的法规体系等一系列问题上，各个职能部门、不同行业专家以及业界、学界的研究者之间存在观点上的争论。

　　事实上，自去年底中央在十八届三中全会决议中明确提出“建立国家公园体制‘决策以来，类似今天这样的争论就一直没停止过。一位曾经参加过国家发改委部门协调会的业内专家透露，国家发改委最近也先后组织了两次有关国家公园体系方案确立问题的部门协调会，上述有关职能部门彼此之间的争论比这次还要激烈。

　　迟到的国家战略

　　按照国际普遍采用的概念，国家公园是指国家保护典型自然生态系统的完整性而划定的、需要特殊保护和管理的面积较大的自然区域。

　　按照相关国际准则，国家公园建立后可以开展科学研究和监测，并适度地利用其优美的自然景观和优良的自然环境有限度地开展生态教育和生态旅游，但严格限制各类工程建设和旅游开发建设。

　　现在每当提及国家公园，人们多半都会很自然地想起美国的黄石国家公园。

　　美国著名电影记录片制作人肯.伯恩斯和作家兼电影制作人戴顿.邓肯耗时10年拍摄的《国家公园》，以12小时的时长较为完整地讲述了从19世纪50年代到20世纪90年代，美国国家公园100多年的历史。“国家公园是美国建国以来最伟大的构想”这句话更是在其中被反复表述。

　　随着全球化的高速发展，最先发轫于美国的国家公园目前已逐步发展成为世界性的概念。据统计，世界上现有的13万多个自然保护区中，已有各类国家公园将近4000座，分别分布在世界100多个国家和地区。显然，国家公园已经成为世界许多自然保护区最主要的形式之一。

　　但就中国大陆而言，目前自然保护区的主体形式依旧还是自然保护区。到2011年，全国已经建立各类自然保护区多达2640处，类型主要有自然保护区、森林公园、湿地公园、国家公园、风景名胜区、地质公园、生态功能保护区、海洋特别保护区等，总面积已经占国土面积的17%，远远超过世界平均水平。

　　基于世界国家公园发展趋势，虽然我国学界、业界对建立中国国家公园的想法由来已久，但一直处在争论未休阶段。

　　住房和城乡建设部风景名胜区管理办公室副处长李振鹏对此分析认为，我国国家公园体制之所以至今还没有建立起来，很大程度上是因为我国自然资源管理长期以来呈现出多部门交叉管理的碎片化特征，林业、农业、环保、文化、国土、海洋、旅游等多部门交叉管理带来同一区域一直存在部门重复授牌、重复编制规划、不同监管规则并存的现象。加之我国国家公园管理的法律法规体系尚未建立，从而使得中央和地方事权划分不清，部门权责交叉重叠与监管真空并存。

　　直到2013年底，基于构建国家生态文明制度体系的需要，在十八届三中全会的决议中，“建立国家公园体制”才首次以中央的名义被正式提出，成为今后国家战略的一部分。

　　部门争论何时休

　　“建立国家公园体制”作为生态文明建设的重要举措被提升到国家战略层面，显然体现了国家建设生态文明，用制度保护生态环境的坚强意志和坚定决心。这一点，上述不同职能部门以及学界、业界专家们已达成共识。