面对新形势，南京最后的古城已不能继续走大拆大建、拆真建假、全面外迁居民的老路，而应积极探索保护古城的历史真实性、风貌完整性和生活延续性的新路

　　“十朝故都”南京是国务院公布的首批历史文化名城。2006年和2009年，南京两次对老城南历史街区进行大规模拆迁改造，时任国务院领导两次就专家联名反映的南京历史文化名城保护问题做出重要批示。2009～2011年，南京一度停止了对历史街区的拆迁，并制定保护条例和保护规划。新规划强调对古城的整体保护，维护文化遗产的真实性和完整性，并提出在历史街区保护整治中鼓励居民自我保护、自愿疏散的重要原则。

　　但最近一段时期以来，南京古城又出现了拆古建新、拆真建假、过度商业开发、强制外迁居民等令人忧虑的倾向。南京仅存的“最后的古城”能否依法保护，再度引发各界关注。

　　名城保护的制度性进步

　　2009年8月以来，南京市提出坚持“整体保护、有机更新、政府主导、慎用市场”的方针，加强历史文化名城保护。南京市规划和文物部门牵头制定了《南京市历史文化名城保护条例》《南京历史文化名城保护规划》《南京老城南历史城区保护规划与城市设计》。

　　2010年12月，江苏省人大常委会批准的《南京市历史文化名城保护条例》正式施行，规定“严格保护老城城南历史城区”，历史文化街区、历史风貌区“应当实行整体保护，保持其传统格局、历史风貌和空间尺度，保护与其相互依存的自然景观和环境”。

　　2011年12月，江苏省政府批复同意的《南京历史文化名城保护规划》(以下简称《名城规划》)规定：“历史文化街区的保护要遵循保护历史真实性、风貌完整性和维护生活延续性的原则”，“采用小规模、渐进式、院落单元修缮的有机更新方式，不得大拆大建。积极探索鼓励居民按保护规划实施自我保护更新的方式，建立历史建筑的长期修缮机制”。

　　2011年10月，南京市政府批复同意的《南京老城南历史城区保护规划与城市设计》(以下简称《老城南规划》)，根据“整体保护”的原则，将老城南历史城区内的许多传统民居确定为“历史建筑”和“风貌建筑”，并确定“保护修复”和“整治改善”的保护措施。该规划提出：“应该坚持居民自愿疏散的原则，愿意外迁的居民依据政府相关政策进行异地安置，历史地段内不愿意疏散的居民，政府应制定多种政策鼓励居民以多种方式参与建筑风貌改善与整治工作。”

　　根据新规划，南京市规划部门进一步编制了门东三条营、门西荷花塘、评事街等多处历史文化街区和历史风貌区的保护规划。2011年，南京市《关于进一步加强城乡规划工作的意见》下发，重申了鼓励居民自我保护修缮的原则。2013年，南京市规划局《关于建立南京现代化城市规划导则的意见》强调，要全面落实历史文化街区的历史真实性、风貌完整性和生活延续性的保护要求，居住类历史风貌区的保护更新宜采取小规模、渐进式，不得大拆大建。2014年，规划部门又组织编制了老城南传统民居的修缮技术导则。2014年6月，南京文物部门全面公布了第三次全国文物普查不可移动文物名录，近2000处新发现文物进一步夯实了南京名城保护的基石。