拆古建新、拆真建假倾向

　　南京名城保护主管部门采取的一些重要举措，体现了新世纪以来中国历史文化名城保护的新思路。2005年国务院下发《关于加强文化遗产保护的通知》，要求实施保护工程必须确保文物的真实性，坚决禁止借保护文物之名行造假古董之实。2008年国务院颁布《历史文化名城名镇名村保护条例》，规定历史文化名城应当整体保护，维护文化遗产的真实性和完整性。2012年国务院下发《关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》，强调对于擅自拆除文物古迹和历史文化街区、村镇以及历史建筑，以及把历史文化街区、村镇整体出让给企业管理经营的问题，要依法予以纠正。

　　2012年以来，在南京一些具体项目的实施过程中，拆真建假、拆旧建新的倾向仍未得到遏制。今年上半年，南京建设部门未经文物部门批准，在全国重点文物保护单位南京城墙的保护紫线内建设所谓太平门“通道”，引发舆论强烈质疑。近年来，南京有关部门已连续在城墙遗迹遗址上新建华严岗门、标营门等多个所谓“通道”，在水西门至西水关遗址上新建大体量的仿古建筑。而《南京市历史文化名城保护条例》规定“城墙、城墙遗迹三十米范围内，不得新建建筑”，《南京城墙保护管理办法》则规定“城墙遗迹上应当逐步建成与明城墙风光带相协调的绿化带”。

　　全国重点文物保护单位大报恩寺琉璃塔建成于明代永乐年间，被欧洲人称为“中世纪世界七大奇迹”之一，惜全毁于太平天国战争期间。据了解，相关单位在未经文物部门审批的情况下，在遗址本体上复建名为“轻质保护塔”的新塔，被舆论指为与文物保护法关于“不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建”的规定存在冲突。

　　另一方面，老城南历史街区的大拆大建仍在继续。门东的三条营历史文化街区、门西的荷花塘历史文化街区、南捕厅的评事街历史风貌区，都是《名城规划》和《老城南规划》确定的保护区。2012年以来，这些历史街区启动新一轮改造。

　　在三条营历史文化街区，除少数古民居被原址保留外，大量保护规划确定的历史建筑和风貌建筑被夷为平地，居民被外迁殆尽。建设方在拆毁大量古民居后，新建了大批与南京传统风貌不符的仿古建筑，用于商业开发。这样的做法还被南京市有关部门视为老城南复兴与保护工程的“示范街区”，有可能将在其他历史街区推广。

　　位于门西荷花塘、南捕厅的保护区，也在进行大规模动迁，一些老民居已遭到拆除。荷花塘的高岗里39号民居2012年刚被公布为市级文物保护单位，在2013年两次遭到“误拆”。今年上半年，媒体连续报道了位于评事街历史风貌区的绫庄巷3号、大板巷23号、大板巷27号等“三普”登记文物连遭拆除事件，绫庄巷、评事街等历史街巷被拆得面目全非，当地居民则被要求全部迁出。

　　2012年以来，在颜料坊、门东“长乐渡”、教敷巷、仓巷四地段，除两处市级文物保护单位外，被全部夷为平地。这些地段，都有进行各类商业开发的计划。目前，在颜料坊地段，新规划确定的2处保护建筑中，区级控保文物“云章公所”被拆除，仅存的一处市级文物保护单位颜料坊49号古民居，也遭人为严重破坏，地块被用于高档商业开发项目。

　　在门东“长乐渡”地段，新规划确定保护的多处古建筑，被全部拆除，地块被用于房地产别墅项目。在教敷巷地段，新规划确定保护的多处民国建筑及其他传统民居，除一处市级文物保护单位外，被全部拆除，地块被用于建设高档商业综合体。在仓巷地段，除西南一角外，包括新规划确定保护的多处风貌建筑和历史街巷——朱状元巷在内，整个地块被夷为平地，将用于房地产开发。上述地段的大量文物建筑、历史建筑和风貌建筑，都是《名城规划》和《老城南规划》确定的保护对象。

　　2013年底，南京市历史文化名城研究会完成《关于南京城南地区民居类历史地段保护规划实施工作的思考和探索》调研报告。报告指出，“对居民还是全部外迁，失去了原有的生活、文化气息，‘拆建’现象仍然存在，还出现了野蛮拆迁、‘误拆’保护建筑的现象”，“在利益驱动下，过于注重打商业、旅游牌，从而导致崭新、高档的商业街和文化、旅游、休闲等经营性用房取代了传统民居，原有街区的风貌消失”，“纵观城南已经改造或正在改造的街区，如南捕厅二期、颜料坊、三条营等，除涉及文保单位外，基本都是按照‘拆建’方式进行的”。

　　积极探索鼓励居民自我修缮新方法

　　在门东、门西、南捕厅等历史街区进行的改造项目，都以大规模“征收”、“搬迁”的方式进行，当地居民要全部迁走。动迁范围内的居民多次向主管部门申请依照保护规划，自我修缮宅院，均未获得批准。