规则完善，看城规体系不断前行

　　这三十年来，在城市规划发展方面，我深有体会。中国城市规划体系在不断形成、改进、完善。八十年代，城规的准则还只是城市规划条例，1989年第一部城市规划法颁布，规划设计上取得突破。到现在，发展为城乡规划法。三部法规成为城市规划的标准，一步步越发完善。规划体系和人的认识在不断进步，每个法规呈现出来的节点都是一个里程碑。

　　过去，我们的城市规划师，做规划只关注一个点，一个城区，但其实，城市的问题一定是和区域相关的。不能只做城区规划，更要考虑到周边的环境。奥运期间，防雨开幕式、解决交通拥堵问题、治理空气污染，是北京对世界许下的三个承诺。如果单单是解决北京的问题，是难以完成效果的，因此天津、河北都要联动一起整合规划，才能实现预期的目标。城市问题绝不会是单一的，而是要在区域内解决。真正的城市规划，一定是区域规划，城镇体系规划是城规法则进步的一大阶梯。

　　在城镇体系规划的基础上，城乡统筹、区域协调、科学发展又是城规发展的又一重大节点。按照亚里士多德的概念，城市的出现是为了人们的生活变得更美好，人们留在城市也是为了追寻更好的生活。而如今，“城市病”、城乡分离等现象日益严重，乡村只剩下所谓的“386170”（妇女、儿童、老年人）部队。随着年轻力量的流逝，农村凋敝。实际上，城市离不开农村，城乡应该为一个整体。现在我们大力提倡新农村建设，统筹考虑这个完整体系的发展。

　　另外一个城市规划准则的发展，即为分区规划。1983年之前，我们国家的城市规划还没有分区规划的概念。从计划经济到市场经济，分区规划是一个转变。1988年控制性详细规划，逐渐从美国的分区法引荐过来，这种更加适于市场经济的发展规律。用一个法定图则，约定每一个地块的指标，包括建筑密度、绿地率、建筑高度、密度等。这种规定在我上学时候是不存在的，而是在我国发展和管理中，逐步增加的。

　　80年代后，搞规划很大一部分是为了GDP的增长，追求经济的发展，并非单纯为了城市规划而做规划，而这期间，人的自然环境和人的幸福感其实是在倒退的。如今，大家已经意识到，下一步的城市发展就是更加关注于人本主义。未来的发展不再只是为了经济，或是GDP，而是切实以人为本，考虑到居民的感受。这方面，在国外已经发展的较为完善。国外的很多规划，考虑到的是弱势群体，特别关注社会的公平性，城市规划的本质尽显。我们现在的很多规划，发展上是有偏差的。

　　增长不等于发展，富裕不等于幸福。城市规划需要充分考虑到人的幸福感，以及精神方面的追求。

　　CHLA：城市规划是一个综合类学科，包涵方方面面的理论和知识。而完善的细节处理往往更加能影响城市人的居住体验乃至生活质量，那么我们是通过什么样的手段去把细节处理好？

　　李院长：完善细节要从两个方面去考虑。一方面，从城市规划工作者角度来看，对于自己所做过的东西要负起责任，经得住历史的考验。国外的一些建筑师、设计师等要将名字刻在建筑作品上，以示给后人一个交代，建立一个历史精品意识，给后人留得住的东西。

　　另一个方面，要站在使用者角度来看。我，不只是一名城市规划师，更是这个城市中的一员。做设计时，要考虑我作为居民，希望城市是什么样的，通过切实感受来做设计、做规划。我认为，目前国内做的最好的设计，就是体育健身器材引入各个空间。我们的城市设计、环境空间设计，也要从这个维度入手，做出方便人们、愉悦自己的东西。

　　当然，细节工作的推进是很困难的，工作量也很大，前期要做好充足的准备。除了规划师的引导，还要有小区居民的配合，以及一些热心志愿者的参与。城市规划的细节完善是一个持续性改善的问题，城市的细节需要不断被刷新、完善。城市空间的塑造，好的品质提升，并非一劳永逸，而是要随着社会的发展或是重大事件的出现，不断改善的过程。例如中国在进入老龄化社会后，无障碍设施应运而生。又如随着私家车的增加，小区的停车问题也提上了规划的议程。虽然现在很多道路都是在以车为本，缺少人行和非机动车通过的空间。但一个问题的解决是需要过程的，立体的停车库在不断的增加，让空间被更有效的利用起来。就像是美国的曼哈顿时代广场，运用需求控制理论，将车行通道缩窄，停车库取消，变为步行或自行车道，以此控制车行进入数量，让区域成为自行车和人的天堂。哥本哈根也是如此，全市区很多人都以坐公交、自行车出行为荣。其实，北京的老城区也应该运用这种理论来控制车辆进入。像是平安大街等道路不能再拓宽，不再增加新的机动车道，让人们进入北京老城区时一定是选择坐公交、坐地铁的绿色出行方式，切实改善老城区的环境。

　　规划，就是要对人们的行为方式作出良性引导，以此逐渐让城区环境满足人的幸福感。

　　城市规划，这一词语看起来宏观，但实际做起来，却需要规划师微观的细节处理。“增长不等于发展，富裕不等于幸福”，规划的本质在这两句简单的言语中得以高度概括。当规划不再是为了发展而做，当规划师转变为城市中的一员，当我们真正关注社会的公平、关注居住的环境、关注城市中的人之所想，那么，洒在城市里的阳光中，我想，都会溢满幸福的味道……

“专访中国城规院副院长李迅”还将推出中篇、下篇，敬请关注！

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专访城规院副院长李迅（下）：谈“地段精神”